主讲：陈嘉珉
时间：2008年5月19日下午
地点：黔西南州行政学院教学楼10教室
对象：黔西南州2008年公务员培训班学员（100人）
全体起立，为四川地震灾区遇难同胞默哀3分钟——请坐下。
各位学员好。根据课程安排，今天要和大家谈我国电子政务发展基本情况，准备讲四个问题：一、我国电子政务发展基本情况；二、我国发展电子政务的作用；三、我国电子政务的基本结构及应用模式；四、我国发展电子政务存在的问题和建议。讲义晚上再修改一下，将贴在价值中国网我的个人网站上，大家需要可以去参考（网址：http://chenjiamin.chinavalue.net）。
电子政务用一句话来讲，就是政府通过计算机及其网络来进行的政务活动，它是今天世界各国最有权力的组织——政府——运作方式改革的头等大事。现在政府已经成为电子信息技术产品最大的买家和使用者。但有趣的是，计算机和网络的产生并不是冲着政府来的，而是别的行业率先用计算机和网络来武装自己之后，却要拿这个工具来武装和改造为它们服务的政府。因此电子政务建设这个政府行为，从历史逻辑上讲并不是一个主动的行为。计算机和网络的出现，最早是出于军事需要，而后依次是科学研究、生产和商业活动的需要。电子政务来源于办公自动化，办公自动化至今仍是电子政务的本质要求和重要内容。政府的办公自动化（OA，Office Automation）最早是由其施政对象的办公和生产自动化带动起来的。科研、生产、交易、管理的自动化发展，客观上要求政府提供迅捷、周到的管理和咨询服务；如果政府不能像企业和科研部门那样，在信息采集、处理、传递、反馈等方面实行自动化，就会降低行政效益，难以发挥政府的管理和服务功能。因此政府办公自动化的出现和电子政务的兴起是被迫的，是为适应管理环境的需要而发展起来的。
美国是世界上经济、科技最发达的国家，它的国防、科研和工商业活动是最早被计算机和网络武装起来的，因此美国的政府运作也是最早被建立在自动办公和电子政务的基础之上。美国电子政务从被动转为主动的标志，是克林顿总统任期内实施的“国家信息基础设施”计划。1992年42岁的克林顿就任美国总统，这个美国历史上最年轻的总统，在就任的第二年（1993年9月）就正式宣布“国家信息基础设施（NII，National Information Infrastructure）”计划，就是后来人们通称的“信息高速公路”计划，从此发展“信息高速公路”就成为美国联邦政府的一项国策。克林顿宣布他的政府将是一个电子化的“少纸”政府，他提出《创建经济高效的政府》、《运用信息技术改造政府》等政策，颁布《文书工作消失法》、《政府纸张消除法案》等法规，还成立了“政府技术推动组”负责实施，规定到2003年10月，美国政府将全面实现无纸化办公。1992年－1996年，也就是克林顿总统的第一个任期，由于实施政务信息化，美国联邦政府减少了24万名员工，关闭2000多个办公室，撤销近200个联邦项目和执行机构，作废16,000多页过时的行政规章，简化31,000页各种规定。在克林顿总统第二任期内的1998年，又颁布《美国政府纸张作业消除法案》。同年戈尔副总统在加利福尼亚科学中心发表题为《数字地球——21世纪认识地球的方式》的著名演讲，提出“数字地球”设想，要建立一个集地形地貌、地质构造、山脉河流、矿藏分布、气候气象等自然信息以及经济、文化、金融、人口、交通、风土人情等人文信息于一体的全球信息模型。这是将电子政务建设和整个国家的经济文化网络化建设结合了起来，是美国政府信息化建设由被动走向主动的标志，从此美国政府成为适应二十一世纪数字化世界的领头羊。
