此文是北京大学中国公共财政研究中心国际研讨会的会议论文。
五、日本养老保险支付危机对我国的启示
1. 未雨绸缪，尽快建立适应老龄化社会的养老保险体系。人口老龄化对我国未来的经济发展和社会稳定带来了越来越大的压力。目前，我国的人口年龄结构比日本发达国家轻，但是老龄化的速度却远远快于发达国家。西方发达国家是“先富后老”，而我过则是“未富先老”。据测算，在发达国家，60岁以上的老龄人口占总人口的比重增加1倍大约是80年左右，而在中国只需要34年。[16]
可想而知，随着人口的老龄化，我国的养老金支出将大幅度增加，在经济建设急需资金的情况下步入老龄社会，我国的资金配置产生了比较大的矛盾，并且未来我国社会保险费用增长的压力比日本等西方国家要更大。
而对如此严峻的形势，我们有必要认真分析养老社会保险的经济效应，尽快构建有利于经济发展的养老社会保险模式，做到开源节流，合理设计退休年龄、收支标准、领取条件、政府投入，使经济的快速增长与积累雄厚的社会保险基金建立起内在的关联机制，从经济角度为适合我国国情的养老社会保险制度创造重要条件。
2. 扩面和趋向一体化是必然之路。我国人口老龄化问题日益严重，而农村老龄人口占全国老年人口的70-80%，所以我国解决人口老龄化问题的重点在农村。我国的城镇养老社会保险体系已经建立起来，而农村的社会养老保险体系远未形成，虽然部分流向城市的青壮年劳动力也参加了城镇养老保险，但是传统的农村的家庭养老保障制度已经无法维持，农村养老问题的解决迫在眉睫。所以，应当进一步扩大养老保险的覆盖面，建立正规的社会保障制度以满足农村老年人的需要。当然，由于财政能力有限，目前不可能实现农村和城镇养老体系的一体化。所以可以为农村居民建立一个养老保险制度，在考虑建立这个制度时要本着便于城乡两套制度谐接的立场，立足长远，当社会经济发展到可以负担全国统一的养老保障制度时再实现转换和合并。
3. 经济发展水平与给付水平相适应。日本在20世纪60-70年代的经济增长比较迅速，那么其养老社会保障制度也主要是在这一阶段建立并逐步完善的。这就给日本养老保险制度设计带来了一个难题，即日本的养老保险制度对经济增长的预期过高，认为经济增长能够为年老者提供高额养老金。但是一国经济不可能一直处于高速增长，一旦国内经济形势走下坡路的话，如果给付过于优厚，为了保持养老金账户的平衡，通常需要提高缴费率。而给付水平具有很强的刚性，削减难度比较大。可以说人口老龄化进程加剧了日本公共养老保险体系的财政困难，但导致财政困难的制度性原因则是对退休人员的高额给付。目前，我国社会保障的给付绝对水平比较低而相对水平比较高。相对于经济发展水平而言，我国的社会保障水平特别是一些社会保障项目呈现出一定的超前性。所以，在我国的社会保障制度改革中，要认真结合我国的实际国情，充分考虑实现社会保障的周期平衡和现实的承受能力，维持社会保障体系的良性运行。
