城市经济发展与城市资本营运探析
[摘要]发展城市经济、推进城镇化，需要以实施城市资本营运为突破口。城市资本营运，就是用经营城市的理念来指导和推进城市建设，把城市建设作为最大的产业来发展，作为最大的经济增长点来培植，把城市资本作为最大的国有资产来经营，运用市场经济的运作方式对城市土地资本、地域空间及其他经济要素进行集聚、重组和营运，以使在整个城市范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，使城市建设走出一条“投入、产出、再投入、更大的产出”的良性循环路子。在城市资本营运条件下，要实行政企分开、事企分开，形成政府调控市场、市场引导企(事)业、企(事)业参与竞争的运行机制。城市经营的任何一个项目，都应实行公司化运作，实行业主制，明确投资主体和产权主体。
城市资本营运是一个全新的课题，从理论到实践都处于探索之中。这里就城市经济发展与城市资本营运作一些粗浅的探讨。
一、实施城市资本营运、发展城市经济是加快区域经济发展的必然选择
(一)发展城市经济，大力推进城镇化是经济社会发展的总体趋势(略)
(二)发展城市经济，大力推进城镇化是加快区域经济发展的战略选择和现实需要(略)
(三)推进城市资本营运是发展城市经济的重要突破口
发展城市经济、推进城镇化，需要以实施城市资本营运为突破口。城市资本营运，就是用经营城市的理念来指导和推进城市建设，把城市建设作为最大的产业来发展，作为最大的经济增长点来培植，把城市资本作为最大的国有资产来经营，运用市场经济的运作方式对城市土地资本、地域空间及其他经济要素进行集聚、重组和营运，以使在整个城市范围内实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，使城市建设走出一条“投入、产出、再投入、更大的产出”的良性循环路子。城市资本一般分为三类：一是自然资本，二是再生资本，三是延伸资本。所谓自然资本，就是自然形成的，不可再生的资本，具体包括土地资本、水域资本、矿产资源等；所谓再生资本，就是人力作用资本。是通过大量的人力、物力、财力投入产生的资本，包括市政公用的基础设施，如桥梁、道路、园林等；所谓延伸资本，就是从城市有形资本中衍生出来的城市无形资本，它包括冠名权、广告发布权、公交线路经营权等等。对以上三类资本的营运，已成为时代和社会的要求。它是促进城市建设大发展的一条新路子，对于摆脱传统城市建设的困境、提高城镇化水平、改善投资环境、促进对外开放、提高人民群众的生活质量具有极其重要的意义，为城市经济以至区域经济发展提供了不竭动力和广阔前景。
