现在很多政府部门,都已经开展了信息化工程,但是使用的软、硬件系统都不相同,这对电子政务向第三步的整合发展肯定会产生影响。但对中国来说,由于信息化发展得相对较晚,这方面的包袱反而没有那么重。这个问题现在最严重的恰恰是美国。因为美国的信息化从1960年代就开始了,那么多年来的发展导致在不同部门中应用不同的设备和系统,实际上造成在发展到整合阶段,美国面临非常大的困难。
另一方面,在信息化深入的过程中要注意一个误区:盲目地提倡“保护投资”,希望在原有的基础或平台上进行信息化改造。由于信息化本身发展很快,有时候对一些旧系统的整合、改造其难度比重新建设一套新的系统还要困难。从PC的发展史我们可以深刻的感受到,6年前购买的PC,如果现在考虑保护原有的部件,升级继续使用就非常困难,成本也可能不如重新购置新PC。解决办法是,在启动大型、长期的电子政务项目的时候,提前做好规划工作,在一个完善的设计前提之下统一运作。实际上,对于是要保护现有投资还是重建,也是前期规划需要论证的话题。政府的行为也要像有些企业考虑的方法一样,要论证到底哪一种方法是综合性的,这也是所谓的论证和规划性的重要性。像运作Business一样运作电子
政务对于政府信息化发展,有本身转型的思考,这就是政府到底怎么样启动一些具体的举措为社会大众服务?实施信息化的原因、目的、预期效果一定要明确,就是政府应该对信息化项目上马的投入和回报考虑清楚。这一点对企业来说不是问题,因为企业每一笔投资都要进行这样的考虑,才能求得发展。而政府项目具有公益性、服务性的特点,再考虑投入和回报方面就有一定的难度。应该注意几个方面:第一点政府首先要对项目上马的目的很明确,对项目产生的回报或社会效益有一个正确的评估;第二步,找到合适的项目负责单位,也就是牵头人。牵头人要领导执行整个项目,同时要为整个项目担负责任;第三步,合理规划项目预算,对需求进行具体分析。同时调动相关部门积极性,共同支持和组织项目的进行,然后才能走到具体实施这一步。 在分析规划过程中有很多工作要做,以往的误区是,在确定项目需求以后,首先想到的是设备投资、基础设施架构的建立。实际上,前期分析和策划如果做得比较准确,能够使后期项目减少很大的浪费。 对于项目的资金来源,从发达国家的发展来看,有非常多的渠道。对中国的实际情况来说,可能有项目专用的长期贷款或资金,也有诸如项目外包等其他形式。有可能不是靠一次性的投入,而是采用按照实际运行中交易的发生情况分期付款的方式。租赁也是一种方式,还可能成立合资或者合作企业共同承担风险。这些方式是很多的,对于中国目前来说整个电子政务的投资机制还没有完全形成,一些投资形式在中国的合理性、适用性、合法性方面还有问题,但随着改革开放继续深入,政府和公众事业方面的投资应该有很大的前景。电子政务在2004年的循序渐进
实际上,真正的信息化发展,也是不能一蹴而就的,在2004年全国各地在不同的范围内对电子政务还会进行这样那样的尝试。这并不是重复的建设或者盲目的投资,这种尝试是为以后信息化的发展,更重要的是为电子政务建设打下非常好的基础。希望在基础薄弱的情况下通过一个整体的设计,一步达到完美的境界,对于中国那么大的国家,那么复杂的机构、地域等情况来说,是很困难的,所以各地的尝试非常有意义。 对政府来说,每一个信息化的举措要考虑两个方面———建设和运营。现在需要注重的工作是一方面论证项目的可行性、效率、社会大众的反馈,论证之后再进行项目建设;另一方面要考虑项目的长期性、发展性,将电子政务系统打造成服务社会、支持发展的常年基业。