以制度建设抑制和约束官员追求政绩的非理性冲动

作者:李传桐 | 原创 | 2005-07-05 16:36 | 投票
  众所周知,判断宏观经济运行状况有三个主要指标:经济增长率、通货膨胀率和失业率。这些指标都与GDP有十分密切的联系。经济增长率就是GDP增长率,通货膨胀率一般是用国内生产总值缩减指数或居民消费价格指数来衡量的,而著名的奥肯定律则告诉我们,失业率与经济增长率之间具有密切的联系,通过经济增长率可以对失业率进行大致的判断。难怪美国经济学家萨缪尔森称GDP是20世纪最伟大的发明之一。如果没有像GDP这样的总量指标,政策制定者就会陷入杂乱无章的数字海洋而不知所措。

  曾几何时,GDP成为各级政府官员竞相追捧的类似神灵的东西。有了它,就有了光明的前程。GDP在很多官员眼里,几乎就成了政绩的代名词。虽然近年来,人们对GDP的局限性开始有越来越多的认识。比如说,GDP不能准确地反映一个国家财富的变化,不能反映某些重要的非市场经济活动,不能全面地反映人们的福利状况,更不能反映事关民生的就业状况,等等,而开始拟订新的更能全面反映社会进步和可持续发展的官员政绩考核体系。但是,如果无视我们的国情,不从制度层面去解决如何衡量官员的政绩的问题,仅仅治理单纯追求GDP增长的问题,恐怕很难从根本上革除旧的政绩观,实现社会全面的、可持续的发展。

  在目前体制下,我们有理由相信,如果以GDP论英雄,会造成一种不持续的、片面的、畸型的发展;同样的道理,如果以“就业率论英雄”,或以其它某种系数为考核政绩的标准,对各级领导干部进行政绩考核与评估,我们也有理由担心出现同样的数字泡沫。

  据报道,拟议中的绿色GDP核算体系将与现行的干部考核体系挂钩。笔者不怀疑即将出台的绿色GDP核算体系的科学性、可操作性。但却对其能否充分发挥作用担忧。因为这个用精确的指标体系构成的标准,可能在对官员政绩考核时,能够无情地把那些以高额生态成本为代价的“黑色”GDP因素统统过滤掉。然而,它可能无法滤掉官员政绩追求中全部的非理性成分。因为这些“黑色”GDP可能与环境污染、自然生态平衡以及资源的过度开采无关,但恰恰也是这部分GDP,赤裸裸地展现着某些地方政府以及官员追求政绩中的非理性冲动。

  近几年,有个别地方政府为了往自己脸上“贴金”,严重脱离实际,不顾当地经济发展水平和实际需要,盲目扩大城市建设规模,在城市建设中互相攀比,急功近利,大搞所谓的“形象工程”或“政绩工程”。有的甚至动用老百姓的血汗钱,建大广场、大马路等。劳民伤财搞了个花架子,只为个别官员增添了政治资本,受益的是个别官员,受害的则是广大老百姓。因为老百姓的血汗钱就这样付之东流了,到头来责任该怎么追究,往往是不了了之。

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