我们增长的财政税收收入那里去了？
张录强
近几天先后看到的几篇报道给我亦喜亦忧反差强烈的印象。
一方面的消息是国家税收收入继续保持以远远超越经济增长速度的高速度增长。根据《光明日报》10月11日从国家税务总局获得的消息，今年前三季度，全国税收收入稳定较快增长，共入库23194亿元(不包括关税和农业税收)，比上年同期增长20.4%,增收3937亿元。全国东、中、西部税收收入全面增长，经济欠发达的中、西部地区税收增长速度超过东部地区，步入领先地位（http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-10/12/content_315168.htm。）。
另一方面的消息是，公、检、法、审计、教育等各部门资金严重不足，直接影响其正常运行，司法公正、审计公正和教育公平面临严峻考验（人民法院更需要统一保障经费http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-10/14/content_316547.htm、“审计局长告审计局长”的背后……http://news.xinhuanet.com/comments/2005-09/27/content_3549016.htm、一位山村代课教师令人流泪的故事http://column.bokee.com/92389.html、教育不公平将加速社会不平等http://column.bokee.com/93280.html）。
公、检、法分摊创收指标早已不是什么秘密，那里的治安混乱，那里的公检法就会肚满肠肥；在人们普遍为刮起的“审计风暴”叫好的时候，却暴露出基层审计部门必须靠罚没款弥补财政拨款的不足、维持日常运转的困境；环保局创收是最近才听说的，那里的环境糟蹋得不像样子，那里的环保局就会财源滚滚，那里的环境保护得好，那里的环保部门就没有经费保障；经济欠发达地区平均每位公务员每年的办公经费少的可怜，有的地方“硬是”能逼出“受贿扶贫”的政府官员“典型”，正常公务基本无法维持；免除农业税之后，贫困地区农村教师的工资便成了无源之水，局部地区农村教育面临崩盘。
把这两类新闻放到一起比较一下，我们不难发现，一边是国家财政税收收入持续快速增长，一边是国家重要职能部门经费持续严重不足，我们不禁要问，我们的增长的财政税收收入究竟那里去了？
显然，在国家各个职能部门中，并不都是经费紧张。据说财政部每年有几千亿的资金划不出去，全存在人民银行，去年10月份财政部参加东盟10国财长会议，会期3天，会议代表10人，会议费是5000万人民币，整个是一个纸醉金迷、挥金如土。税务部门税收指标上纲上线，税收人员为广开税源，几乎无孔不入，无所不用其极的税收手段更是让人叹为观止，甚至提前征收3年税款的现象都出现过（河北的李真就干过这事）,国家税收收入持续十几年以高于经济增长一倍的速度快速增长，无论如何也不正常，敲骨吸髓式的持续的高税收已经破坏了中国经济继续增长的根基，而中国的税收部门是地球人都知道的肥缺。电力、电信、金融等垄断产业部门的经济状况更属上乘。由此可知，凡是手握资金和垄断产业的部门日子都好过的很。这种现象，我们可以形象地称之为“国家富裕了，主要是管账的发财了”。这哪是国家制度啊，这不全是小人之举吗？
我们年年搞预算，从国家预算到地方预算，年年维持这样“十恶不赦”的财政分配格局。以前人们常说，中国正在出现“国家权利部门化，部门权力私有化”，我看这还不全面，应该再加上一句“国家义务部门化、部门义务个人化”。对于有权有钱的部门和产业，权利和利益被拥有权力人的私有了，而没有权利并且必须承担公共义务的部门，部门的义务被国家忽视了，部门的义务正在成为部门内工作人员的义务（比如公检法审计教育等部门需要创收才能维持生存）。世界上还就真有这样的道理？
财政执行的是国家和地方预算制度，带有强烈的计划性质，在制订计划的人们不能准确地了解（或无视）全面信息（信息不对称）、只是一味地按照领导意图制订预算的情况下，财政分配不可能符合实际需要，加上我们国家本来就存在严重的信息不透明、并缺乏充分的利益平衡机制，所以预算制度就会失灵。不过话又说回来了，在中国哪有不失灵的制度啊？
我怎么越写越丧气，还是把这个问题留给看官吧，唉唉唉！！！
