城市管理向人本主义的回归

　　

　　来自上海的一则不起眼的新闻引起了笔者的关注。报道称，上海市《城市设摊导则》即将出炉，并于下半年正式开始实施。今年“五一”之前，上海市一部分市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。笔者愚见，上海市的一小步，在城市管理的思想观念上，却是向城市人本主义回归的一大步。

　　很长的一段时间以来，路边摊贩似乎成了脏乱差的代名词，所有大中城市似乎都欲除之而后快。一份“新兴职业”——城管队也应运而生，每天在城市街道的众目睽睽之下上演“猫鼠游戏”，并由此造成了新的社会矛盾，甚至酿成暴力事件。路边摊贩之所以难以禁绝，实质是它存在的合理性，摊贩本身需要从街头贩卖中获得收入，来维持生活的基本需要，而城市的其他居民，需要从这种服务中更方便更廉价地购买自己需要的生活用品。由于这种需求的存在，使得路边贩卖具有了广泛的市场基础和群众基础。

　　对于买卖需要，城市的管理者的做法实质上是一种“釜底抽薪”式的做法——从经营场所上进行限制，把路边摊贩赶进固定的可以收取租金的市场摊位，一方面使城市街道看起来整洁好看，一方面增加政府的可控收入。这种思维方式，一方面是利益驱动，一方面仍然是出于“管理者方便”的本能。但是，这种管理却带来了两个无法解决的问题，一是无法满足城市居民多样化的需求，增加生活成本；二是使一部分摊贩“失业”，甚至丧失生活来源。

　　对于一个普通城市居民而言，日常生活的半径非常有限，大超市的采购往往需要便利的交通运输工具和比较完整的闲暇时间，不可能成为日常生活的主体。而居民小区内的小超市、店铺、饭店则往往成为重要的生活环节，而修车、修鞋甚至卖水果的游动摊贩则成为必要的补充，为居民的生活增加便利。可以说，大型市场、小店铺、路边摊贩共同构成了完整的城市生活原生态。这种自发形成的“生态群落”构成了一个联系紧密的有机体，任何一个“生物链条”的消失都会给居民的生活带来不便。如果把购物都集中到超市，无疑会增加居民在金钱和时间上的双重成本。现实中，这种“以大欺小”的冲动似乎经常出现，超市的勃兴曾导致用超市代替街头小店的设想，街头自动售货机刚刚出现的时候，也有人放出风来要在2008年之前，用自动售货机全部代替街头小店。这种思想一部分来自利益驱动，一部分则来自对城市普通居民生活的疏远，结果导致规划和管理对城市生活的不当干预。