二、对策措施
《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确指出，从事基础研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构,是我国科技创新的重要力量。建设一支稳定服务于国家目标、献身科技事业的高水平研究队伍,是发展我国科学技术事业的希望所在。科研院所发展规模化的科技支柱产业，是加强科研院所建设的重要内容，也是促进科研院所提升创新能力的有效途径。必须按照市场经济法则和现代企业制度的要求，着眼于培育新产业，塑造大企业、面向大市场，整合科技资源，调整产权结构，重点建设一批高新技术产业。
一方面，为尽快形成规模化的科技支柱产业，科研院所必须着眼于技术创新，机制创新，制度创新，以发展高新技术产业为突破口，营造科研院所发展科技支柱产业的良好运行机制，为新一代产业发展奠定技术基础和组织基础。首先，要建立现代科研院所和科技企业管理体制和运行机制。要积极探索，建立科研院所与企业内部科学有序的运行机制。按照权力、经营和监督相互分离、相互制衡的原则，建立现代科研院所和科技企业的领导制度，建立健全法人财产制度，使科研院所和科技企业享有全部法人财产权力，自主经营、自负盈亏。成为独立承担民事行为和责任的法人，从而形成全新的科技企业管理体制和机制，为科研院所创办和发展科技支柱产业创造良好的环境。其次，企业在产业化发展过程中，还要有开拓市场的本领和经营管理水平，才能够在市场竞争中快速发展起来。因此，针对人才流失及管理人才缺乏的问题，要从人力资源规划、人力资源开发及人力资源激励等方面进行系统规划、实施；科学地预测、分析在发展过程中人力资源的供给和需求现状，制定必要的政策和措施以保障公司在需要的时间和需要的岗位上获得各种所需人才，每年拿出专项资金培养企业所需的各类经营管理人才，满足企业长远发展的需要，也使职工得到成长与进步。
另一方面，要大力推行股份制，加强与企业结合，在发展科技支柱产业方面迈出更大步伐。持续的技术创新需要资金的大量投入。滚雪球式的发展模式已适应不了企业快速发展的步伐，企业必须学会从不同的渠道筹集发展资金，从而逐渐走向资本运作。通过资产置换、兼并收购、合资等资本运作形式进行股份制改革，做大做强主业，提高核心竞争力，实现公司快速、规模化发展。可采用以下几种形式：
——科研院所创办的科技企业整体折合成股份与企业合作，按股份合作制或有限责任公司方式运行，共同组成科技经济实体，发展成规模更大的科技支柱产业；
