企业应对《劳动合同法》的策略与法律实务（一）

第一节  劳动合同法的出台背景、调整思路及深层次原因分

一、出台背景

目前，由于城镇新增就业人口、下岗人员再就业、农村富余劳动力转移，形成了我国劳动力供大于求的基本格局。一些用人单位不与劳动者签订劳动合同、随意解除劳动关系、滥用试用期、逃避法定义务签订短期劳动合同、限制劳动者自由择业和合理流动、集体合同签订率不高甚至流于形式等问题。在最近几年的全国人大会议上，不少代表提出议案与建议，要求细化劳动法有关劳动合同的规定，尽早出台一部劳动合同法。2005年全国人大常委员会劳动法执法检查情况也表明，由于劳动合同有关规定不具体，对用人单位合同义务的规定不够，使劳动合同签订率偏低、内容不规范，严重影响劳动者合法权益的保护和劳动合同制度的全面实施，针对上述情况，迫切需要根据劳动法确立的原则和有关规定，制定一部专门规范市场经济条件下劳动合同制度的法律，对劳动合同的订立、履行、解除，以及相应的法律责任等作出明确具体的规定。

二、劳动合同法的立法历程

《劳动合同法》早在《劳动法》施行后的1996年就已被列入国务院立法日程，准备1998年提交国务院审议，但由于当时市场经济的发展还处于开始阶段，社会保障体系都没有成熟，所以草案被搁置了。 1998年《劳动合同法》的起草工作暂时搁置，直至2004年底重新启动。2005年2月18日，全国人大常委会宣布《中华人民共和国劳动合同法》列入立法计划。2005年10月28日，国务院则通过《中华人民共和国劳动合同法（草案）》。2005年12月24日，《中华人民共和国劳动合同法（草案）》提交第十届全国人民代表大会第十九次会议审议。

     2006年3月20日，全国人大常委会宣布向社会全文公布《中华人民共和国劳动合同法（草案）》，广泛征求意见。

    2006年4月20日,草案被全文公布一个月后，在一个月的时间里，共收到各界意见191849件。 
    2006年12月24日，劳动合同法草案新的修改稿再次被提请全国人大常委会第二十五次会议审议。

2007年6月29日，备受社会关注的劳动合同法，历经4次审议并大幅修改后，经全国人大常委会第28次会议表决，以145票赞成，一个未按表决器高票通过，将于2008年1月1日正式实施。