此文是北京大学中国公共财政研究中心国际研讨会的会议论文。
四、日本政府为解决支付危机所采取的措施
在2004年5、6月份这次危机暴发以前，日本政府面对养老金支付压力，已经采取了一些措施，这些措施主要从两方面着手。
第一方面是开源增收，主要有四条措施，分别是：一考虑到日本国内企业员工的年中、年末奖金相当于6个月的工资，决定将养老保险费的收取从按月工资收取改为按年收入收取；二是设立青年学生养老保险金补缴制度，这一规定改变了以往20岁以上的青年学生可以向地方申请减免缴纳养老保险金的做法，而改为向地方政府申请在就业后10年内补缴；三是延长收取养老保险金的年龄，规定政府负担的养老保险金基础部分的资金比例中由目前的三分之一提高到二分之一。
第二方面是节流减支，主要有两条措施，分别是：一削减以前的年金支付水平；二决定将逐步把领取养老金的年龄从目前的60岁推迟到65岁。
在危机暴发时，日本政府于2004年5月11日通过了一个新的有关养老金的改革方案，该法案中规定：从2004年10月起，把“厚生养老保险”的保险费每年提高0.354%，直至2017年，使保险费的金额提高到职工工资的18.3%，并固定在这一水平上。为此，每位年收入超过800万日元的职工，平均每年要比现在多支付18.88万日元的保险费。在“国民养老保险”方面，从2005年起至2017年，将保险费从目前的每月1.35万日元逐步提高到1.69万日元。法案还规定，在提高保险费的同时，逐年降低向被保险者支付的保险金。到2023年，将“厚生养老保险”的支付额从目前占职工平均实际收入的59.3%逐年降低到约50.2%。[15]
除了所采取的上述措施外，本文认为还有一些比较重要的措施需要日本政府进一步加以重视。
1. 尽力扭转经济颓势。可以说这一措施是解决养老保险支付危机的根本性措施，我们知道社会保障制度的发展与经济形势有很大的联系，经济发展对社会保障制度的发展比较有利，各类矛盾都可以逐步得到比较好的解决。经济发展迅猛，有助于增加财政收入，从而实现财政收入对社会保障的支持，有助于减少失业率，有可能给老年人提供一些就业岗位并增加国民收入，有助于给养老保险资金的运营提供一个比较理想的金融运作环境。日本持续10多年的经济颓势严重制约了社会保障的发展，无论从增加国民收入，还是养老基金运营上讲都带来了不可小视的负面影响。
