4. 加强基金投资管理。日本养老基金问题的投资渠道要比中国宽泛，并且日本也经历了一个投资渠道由窄到宽的过程，日本养老基金投资收益亏损的原因很大程度上不是投资本身的原因，而是经济不景气，所以只有在经济环境良好的情况下才易进行养老金的投资。日本的养老基金管理比较集中，主要由大藏省和厚生省负责收支和运营，而我国的养老基金管理比较分散，有中央管的，也有地方政府管的，养老基金的分散管理容易出现基金流失现象。所以基金的集中统一管理是确保基金运作安全和高效率的重要措施。
5. 解决空账问题和保费拖欠。空账问题是我国社会保障改革中出现的特殊问题，是指政府部门责权不明确，在社会统筹养老金收不抵支的情况下，往往出现个人账户与社会统筹账户的混用，用透支个人账户来弥补社会统筹账户的不足，这样个人账户上的资金出现了亏空。这种亏空会使人们对自己将来能否享受政府承诺的养老保险待遇产生怀疑，极大地降低了他们缴纳保险费的积极性 ，如果不做实个人账户，可能会出现类似日本的拖欠和不参加养老保险的现象。目前我国也存在养老保险费的拖欠问题，并且呈现出日趋恶化的趋势，1997年保费收缴率为87.5%，1998年为80%,1998年企业累计欠缴基本养老保险费318亿元，1999年达到了368亿，2000年则到了414亿元。[17]保费拖欠问题已经成为制约养老保险发展的最原始因素，应该得到充分的重视。
6. 建立多层次养老体系，强化自我保障意识。日本养老保险制度的一个特点是劳动者个人的自主保障意识很强，当他们认为日本的养老保险制度可行时，宁愿承受缴纳时间长、个人负担比例高的缴费，而在中国，改革已经进行了20年，但职工个人缴费一般情况下只占工资总额的4%，远远没有达到8%。当日本国民一旦觉得养老保险制度不可信时，就拒绝缴费，实施个人自我的养老保障计划。中国在长期实行计划经济体制下，城镇居民养老靠政府和企业的观念甚重；农村居民即使没有养老保障，也认为能够靠家庭和土地解决养老问题，不会主动去参加社会养老保险。总的来说，中国居民的自主选择保障意识比较弱。这就需要政府建立和完善多层次的养老保险体系，满足各类居民保障的需要，同时强化居民个人的自我保障意识。的确，倡导居民个人的自我保障意识也是非常正确的，因为由于经济发展风险的存在，政府的社会保障也存在一定的风险。
参考文献：
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