（1）关于“村民”的概念界定
我国对“村民”这一概念的理解与界定一直处在模糊不清的现状。
2000年7月25日在北京市十一届人大常委会第20次会议上，委员们在审议有关法规草案时，提出法规的制定应多考虑群众的切身利益。在探讨什么样的人是“村民”时，给村民概念下了一个定义：认为凡18岁以上且具有某村农业户口就应该为该村村民，村民的配偶、户口未迁入，但在本村居住的也是本村村民。对这个界定，当时暂时解决了以往界限不清，难以操作，给基层村民委员会选举工作带来了麻烦。避免了很多人为矛盾的产生。
内蒙古自治区在实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉指导换届选举工作的《选举手册》中，对选民资格的界定必备的三个条件：即凡居住在农村牧区，具有农业户籍的人都是村民，凡居住在本村具有本村农业户籍，并与本村集体经济有一定联系的村民都是本村村民。这可以看出是该地对村民这一概念的界定。
但是，笔者认为这些定义也只是计划经济条件下以“户籍”为主要依据的一种翻版，即“户籍定村民、户籍定农民”。但其根本的一点就是忽略了居住在农村的非农业户籍人员，算不算“村民”。
居住在农村的非农业户籍人员尽管他们没有土地，但这些非农业户籍人员与当地农村有着各种利益上的联系，他们在享受着村里的交通、通讯、教育、医疗卫生、广播电视等社会福利，也经常参加村里的民主管理的义务。有的甚至就住在村里有固定住房从事教书、做信贷等等职业，他们难道不是村民吗？
在计划经济体制之下，村民作为农业户籍的代名词。可现在不同了，我国许多地区已逐步取消了户口之分，实行户籍终身制，统一为“居民”。居住在农村者可能在城里上班，居住在城里者可能在农村上班。在这种情况下，用政策、法律的不变性来解释“村民”已经不合时宜，对新农村建设有害无益。
那么何谓“村民”呢？
据《我国大百科全书》的解释：村民是“居住在一国境内，受该国管辖的自然人”，对乡村的解释是“也称农村，是区别于城镇的一类居民点的总称”。在《现代汉语辞典》的解释：村民是“乡村居民”，对居民的解释是“固定住在某一地方的人”。
