民营化,国资委化,还是社会化?——国有企业产权改革的战略选择

作者:傅子恒 | 转载自学术中国 | 2007-09-05 19:07 | 投票
  2.所有者的多元化,指在日益分散的企业股东中,股东的所有制性质也多元化了;除了经典形式的私人资本所有权之外,又出现了各种社会化程度不同的非私有的所有权。

  概括而言,可以列出以下三种不同的产权形态:

  一是联合起来的私人资本:是一种集合众人资金,委托专人经营管理的基金型的投资资本,其主要代表形式为共同基金。各种共同基金本身是企业,追求利润目标;但它们所管的资本,来自社会各种投资者的委托。共同基金通过投资业绩吸引社会投资者,通过收取手续费获得营业收入;所管资本获得的投资增值,则属于全体投资大众。就资本收益权而言,它归联合起来的大众,但就资本运作权而言,则归职业资本管理者。

  二是社会群体或机构的集体资本:这是指为各种社会群体的相关利益服务而成立的投资基金,这些基金的设立和运作通常有政府的相关法律为依据并受其限定。常见的有政府公务员、教师等公职人员群体的退休基金,以及各种企业雇员退休养老基金。如全美教师退休基金(CREF)作为由卡内基基金会1952年创立的机构,通过长期的扩展,其管理的资产现已达到几千亿美元。截至2005年底,美国各类养老基金管理的资产规模已经达到14.5万亿美元这样的天文数字,大大超出了当年美国GDP的总值。这些资产的很大一部分投资于股权市场,现已持有美国全部上市公司40%以上的股权,成为美国上市公司的最大股东,而且其持股比例还在继续增长。

  三是法人社会资本:这是指通过社会捐款或政府拨款等方式获得的资本,这种资本运作产生的收益,由社会共享,服务于各种社会公共目标,为各种公益慈善事业提供财务资助和支持;常见的形式有教育科研、医疗卫生、文化艺术、宗教、环境、人道服务、社会福利、和公益慈善事业等等的捐赠基金。这些基金大致分为两类,一类是公共基金,比如耶鲁大学,其校产基金的资产目前已经超过150亿美元,而哈佛校产基金则超过250亿美元。另外,由阿拉斯加州政府立法以公共自然资源收入建立的阿拉斯加永久基金基金,2006年资产达总值352亿美元,其资产经营的红利由全州居民共享。另一类一般称之为独立基金,是由民间而非政府或公共机构捐款成立的基金,如著名盖茨基金(2005年资产总值291亿美元,为全美最大的独立基金会)、福特基金(2005年资产总值114亿美元,为全美第三大独立基金会)等也为社会公益事业提供了持续的巨额资助。目前在美国,仅各类独立基金会的资产总值就在4500亿美元以上,而且仍在继续增长。

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