央企十问(一)--央企的治理与控制力 之一

作者:张晓峰 | 原创 | 2008-01-18 22:04 | 投票

在庞大消耗量的背后是无节制的浪费。新华社专稿《陕北一央企:采6000万吨煤,消耗资源6亿吨》从一个侧面反映了央企面对资源的穷奢极侈:在2005年“两会”期间,来自陕西省的一位全国人大代表发言提到的一组数字让人咋舌:一家央企在陕北开采的号称“我国现代化水平最高”的煤矿,产煤不足6000万吨,而其所消耗的煤炭资源量高达6亿吨!盲目追求现代化、大型化、综合开采,使一些企业走入误区,同时造成了资源回采率大幅降低。文章同时质问我国到底有多少煤炭资源可开采?现已探明的有多少?每年消耗的资源量有多少?可采的年限有多少?各类企业真实的资源回收率有多少?

资源“裸奔”背后最大的推手是政绩驱动。央企“成长”的背后不是价值驱动、创新驱动、客户驱动,主要是资源驱动、政绩驱动。由于政绩驱动的战略性思考缺失,你就不能怪罪为什么国企的领导者对追逐当前收益的推崇备至!笔者不想开罪国企的管理者,他们承担了不该承担的,他们做了上头要求做的,不能指望靠良心道德去约束他们的管理取向。

对国资委来说,政绩驱动的怪圈也是自身无法破解的:它们本身也是国务院行政管理链条中的一个节点,也要承担政绩与发展的责任,所不同的是管理对象、管理内容不同而已,但是管理要求却没有发生多大的变化。

亏损与闲置,究竟谁来埋单?

据财政部公布的数字,2005年,非金融国有企业实现利润同比增长25%的同时,亏损企业亏损额达1026亿元(与央企当年增创的利润相仿),同比增长56.7%,增幅同比上升49.1个百分点,是历史上第二个亏损高峰,亏损额增幅则创下了近16年来新高;在39个行业大类中,有29个行业销售成本增幅高于销售收入增幅,半数行业利润率下降,特别是汽车、化工、电子等规模较大的行业利润率下降明显,对整个国有及国有控股企业利润产生了较大负面影响。同时,近年钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车和铜冶炼等行业投资的过快增长导致产能集中释放,出现产能过剩效应。2005年初统计还表明,全国有1828户国有大中型企业需要通过政策性破产退出市场,平均资产负债率为146%,累计亏损额1221亿元,涉及国有金融机构债权1730亿元。2006年上半年共有11户央企处于亏损状态,亏损额25.2亿元,同比增亏4.7亿元。

在国企面临危机时给予一定的政策性补助,国企破产、亏损、改制、分流、职工下岗的大量的改革成本与发展资金都要财政埋单,怪现象久而久之就成为惯例。中国政法大学李曙光教授就此质疑,国家投资建立国企的目的是提供更多公共产品,扩大公共财政,在现代市场条件下,我们没有理由去建一个不能给社会和全民带来任何利益的国有企业;对于某些亏损严重的企业,应该让其退出市场。

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