城市建设需要大量资金，仅靠财政和银行已无法满足。为此，必须大力拓宽融资渠道，培育多元投资主体，逐步形成以政府性投资、项目融资、民间资金投资、信贷资金投入、经营性资产和利益滚动投入的市场化、多渠道、可持续投融资的城市建设新格局。而信托作为一种轻便、快捷、有效的融资工具，可以架起社会闲散资金通向城市建设的桥梁，在城市建设中发挥十分重要的融资作用。
一、信托资金的参与方式
信托公司可以凭借其灵活的投融资手段，将社会闲散资金与城市建设项目进行多种方式的优化组合，以实现资金与项目的完美结合，为城市建设提供大规模的资金来源。
具体参与方式主要有以下几种：
一是贷款信托。信托公司以发行债权型收益权证的方式接受投资者信托，汇集受托资金，分帐管理，并集合运用，通过项目融资贷款的方式对城市建设项目提供支持。项目公司以项目的经营权质押和机械设备等实物抵押。这是目前信托与城市建设项目结合最多的一种方式。南京市政府利用贷款信托方式，为绕城高速公路改造工程筹措资金，仅8天时间就完成了35亿多元。
二是股权投入。信托公司可以发起基础设施信托投资基金，并受托对基金进行投资管理，为城市建设项目提供发起设立项目公司、对项目公司增资扩股、受让项目公司股权变现等股权融资支持，并通过股权溢价转让实现退出和获得较高收益，以保证基金股东和信托公司本身投资的安全与回报。上海复兴东路隧道项目和上海环保项目即采用了此种方式。
三是债券融资。第一类可称为公司债券类，指按《公司法》规范的股份公司发行的公司债券，其信用基础在于以往的经营业绩和当前信用资历。第二类属市政债券类，主要由行业公司或重点建设项目法人发行，募集资金须用于固定资产投资，其信用基础是发行人或投资项目稳定的现金收入流。随着利率市场化进程的加快，债券融资将成为继股票融资之后又一快速发展的直接融资方式。
四是融资租赁。城市建设项目中机械设备的购置可以大量运用融资租赁手段。《信托投资公司管理办法》规定，信托公司所有者权益项下依照规定可以运用的自有资金，可以用于融资租赁和投资。由于中间环节减少，无论从融资贷款的成本还是降低租赁贷款的风险方面都具有优势。信托公司也可以通过“吸收资金—投资购买设备—出租—出售”构建信托融资租赁模式。
五是权益信托。城市特许权经营项目一般是投资大、周期长、收益高的大型基础设施建设项目。信托公司可以集中资金优势受让取得特许经营权，在项目运营期内，以项目产生收益作为信托收益向投资人分配。权益信托有利于拟建和建成项目的投融资互动衔接，自我发展和良性循环。上海浦东磁悬浮轨道交通项目采用此法，顺利、快捷地募集了所需建设资金。
