财经价值中国网 > 财经 > 产业 > 农业贸易自由化、贫困和粮食安全：印度的经验

农业贸易自由化、贫困和粮食安全：印度的经验

作者：董运来 | 原创 | 2008-10-28 12:50 | 投票

标签：印度粮食安全贫困农业贸易自由化

农业贸易自由化、贫困和粮食安全：印度的经验[1]

董运来余建斌刘志雄

沈阳师范大学国际商学院沈阳 110034

华南农业大学广东农村政策研究中心广州 510642

中国政法大学商学院北京 102249

摘要：本文回顾了印度独立后农业发展所经历的四个阶段，并对这期间农业政策取得的成就和存在的主要问题进行了总结。然后重点探讨了印度贸易自由化改革的经验及其对农业增长、贫困削减和粮食安全的影响。研究发现，农业贸易自由化改革促进了农业的发展，并使农业内部的生产结构向增加高附加值产品生产的方向转变。贫困人口和贫困发生率在不断下降。在粮食安全方面，人们的粮食物质上的可获性已经得到满足，粮食经济上的可获性也随着PDS的实施和居民收入水平的不断提高而得到了一定的改善。今后可以通过大力发展农村非农部门来增加就业和削减贫困，并最终实现粮食安全的目标。

关键词：农业贸易自由化；贫困；粮食安全；印度

一、问题的提出

虽然近年来农业在国民经济中的比重不断下降，保持在18％左右[2]，但印度农业的基础地位始终非常重要，大量的人口以农业为生。从1951年独立到20世纪60年代中期，农业没有得到很好发展，基本以粮食援助为主。随后粮食自给自足目标的制定，才标志着真正意义上的农业发展。但是，这期间伴随着印度农业发展而出现的贫困和粮食安全问题始终没有得到很好的解决。因此，从20世纪90年代中后期（WTO生效前后）开始，印度又推行了农业贸易自由化改革，试图从另外的视角来解决贫困和粮食安全问题。

在此背景下，本文通过回顾独立后印度农业发展的历程，着重探讨农业贸易自由化改革对粮食安全的影响，并就印度的改革经验对我国农业的发展提供政策启示。

文章结构安排如下：第二部分概括独立后印度农业政策变化历程及农业增长绩效；第三部分着重探讨过去十多年来农业贸易政策的发展轨迹；第四部分主要基于粮食安全的视角，对农业贸易自由化改革的效果进行评价；最后是对我国农业发展的启示。

二、印度农业政策的发展历程

在过去的50多年里，印度农业的发展历程大体上可以分为四个阶段。

第一阶段（1950－1964年），政府着重对农业基础设施、灌溉和电力进行大量投资。这一阶段农业生产的主要内容是通过生产关系的改革来扩大种植面积，推行农业增产运动，重点是粮食增产。

第二阶段（1965－1979年），由于国际政治的不稳定，印度的粮食援助被中断从而导致国内粮食消费短缺，政府被迫实行粮食生产自给自足的发展策略。这一阶段主要是开展以提高农业技术和引进高产品种为特点的绿色革命。所谓“绿色革命”实质上就是农业新技术革命，即集中一些自然条件好的地区（印度西北部地区），实施精耕细作和科学管理。

第三阶段（1980－1992年），绿色革命技术在全国范围内推广。这一阶段随着粮食自给自足的目标实现后，政府开始重视农村经济的综合发展，着力提高经济作物特别是油料和豆类的产量，因为这些产品的发展速度滞后于粮食作物。绿色革命推广到了东部地区和干旱地区，促进了经济落后地区农业的较快增长和农村收入的平均分配。

第四阶段（1992－现在），自1991年实行经济改革以来，政府开始大幅削减农业补贴。但随后迫于政治压力，政府对农业的补贴不降反升，其中对小麦和稻谷的补贴增加最多。农民开始大量生产然后出售给政府，结果导致粮食库存急剧增加。

纵观1951－2006年印度农业的发展历程，可以说农业政策取得了很大的成功（如表1所示）。粮食产量从5082万吨增加到了2.16亿吨，并且由净进口国变成了净出口国。粮食灌溉面积从1950－1951年度的1761万公顷增加到了2005－2006年度的5550万公顷，占粮食总播种面积的比重同期由18.1％增加到45.5％。肥料施用量从几乎可以忽略的水平增加到104.5千克/公顷。

表1 印度农业发展的主要指标

年份	人口（百万）	粮食灌溉面积（百万公顷）	粮食净进口（百万吨）	粮食总产量（百万吨）	肥料施用量（千克/公顷）
1950-1951	359.0	17.61	4.1	50.82	-
1960-1961	434.0	24.66	3.5	82.0	-
1970-1971	541.0	30.1	2.0	108.4	-
1980-1981	679.0	37.9	0.5	129.6	-
1990-1991	839.0	44.9	-0.6	176.4	-
2000-2001	1019	53.7	-4.5	196.8	89.63
2001-2002	1033	54.1	-8.5	212.9	91.13
2002-2003	1056	50.2	-7.1	174.8	84.82
2003-2004	1072	53.2	-7.7	213.2	89.8
2004-2005	1089	53.6	-7.2	198.4	96.59
2005-2006	1106	55.5	-3.8	208.6	104.5

注：－代表数据无法获得

资料来源：根据文献[1]和[2]数据整理计算所得

但是，印度农业的发展也在一定程度上带来了负面的影响。最主要的就是对电力、化肥和粮食的补贴大量增加，占GDP的比重从1990－1991年度的1.33％增加到2002－2003年度的2.55％。农业投入补贴的唯一作用就是提高农民种粮的积极性，但政府财力有限，大量补贴势必会挤出对农业的公共投资^[3]，结果导致农业部门的基础设施投入不足，粮食库存大量积压，造成浪费。

三、农产品贸易政策改革及其具体措施

正如在第二部分中所述，实现粮食自给自足是印度六七十年代经济发展的主要目标和粮食政策的核心内容。但是要想真正实现这些政策从而增加粮食产量，必须要以相应的贸易政策作为辅助手段。20世纪90年代之后，印度才进行农业贸易政策改革。所以，本部分着重探讨印度农产品贸易政策的发展变化及其基本内容。

（一）印度主要农产品的贸易政策变化过程

总的来说，印度主要农产品进出口政策有两种形式：一类是一般准许贸易（open general license，OGL)，所涉及的产品可以不受任何贸易、价格和数量等形式的限制，自由进出口；另一类是贸易限制，包括禁止贸易、限制贸易（进出口受到许可证、价格和配额的限制）和专营（canalized）贸易（即由政府指定的机构进行贸易）[3]。

在农产品进口政策方面，由于受独立后外汇短缺的影响，印度几乎禁止了所有农产品的进口（粮食援助进口除外）。这种状况一直持续到1991－1992年度经济改革开始时才得到改观。印度主要农产品的进口政策变动趋势可以从表2反映出来。通过表2可以看出，1997年之前谷物和食用植物油的进口受到专营贸易限制。1997年（谷物为1999年）之后完全放开，可以自由进口。饲料用玉米、豆类和食糖是为数不多的始终允许自由进口的产品。其他产品则都在不同程度上受到进口的限制。

表2 印度主要农产品进口政策变化趋势（1998－2002年）

产品	1988-1991	1992-1997	1997-2002
小麦、大麦、高粱和稻谷	专营贸易	专营贸易（直到1999年）	自由贸易
饲料用玉米	自由贸易	自由贸易	自由贸易
鹰嘴豆和其他豆类	自由贸易	自由贸易	自由贸易
食用植物油	专营贸易	专营贸易	自由贸易
洋葱	限制贸易	限制贸易	限制贸易
棉花、黄麻	专营贸易	限制贸易	自由贸易
食糖	自由贸易	自由贸易	自由贸易

资料来源：文献[4]，第337页

表3 印度主要农产品出口政策变化趋势（1998－2002年）

产品	1988-1991	1992-1997	1997-2002
小麦	限制贸易	自由（s.t. QRs and MEP）	自由（s.t. QRs）
稻谷	限制贸易	自由（s.t. QRs and MEP）	自由贸易
饲料用玉米	自由贸易	自由贸易	自由贸易
玉米、高粱和大麦	限制贸易	自由（s.t. QRs and MEP）	自由（s.t. QRs）
豆类	禁止贸易	限制贸易	限制贸易
油菜籽/芥菜籽、大豆	禁止贸易	限制贸易	自由贸易
花生	自由贸易	限制贸易	自由贸易
豆油/油菜籽油/芥末油	禁止贸易	限制（包装超过5公斤）	限制（包装超过5公斤）
花生油	禁止贸易	限制贸易	限制贸易
洋葱	专营贸易	专营贸易	自由贸易
棉花	自由贸易	贸易管制	自由贸易
食糖	专营贸易	自由（s.t. QRs）	自由贸易

注：s.t. QRs=服从数量限制（Quantitative restrictions）； MEP=最低出口价格（minimum export price）

资料来源：同表2

作为实现粮食安全的主要工具，农产品的出口政策显得尤为重要。改革前政府只允许一些传统的热带产品如茶叶、咖啡、香料、腰果�