深圳：领先了，但还得加油！

南方周末记者 黄河 发自深圳

2008-11-05 22:35:54

深圳市人大预算委的监督模式，已经突破了预算法侧重程序审查的形式，开始呈现出实质审查的内涵。然而正是在实质审查的层面上，面对着高达数百亿的支出、数以千计投资项目的预算委员们，依然有着强烈的无力感

公共财政改革的超前者

深圳市社科院研究员魏甫华至今仍然记得，十多年前自己第一次从内地来到深圳时，在火车站门前看到一幅巨大的标语牌，上面写着“有了您的纳税，才有深圳的辉煌”。“它让我一下便感觉到这个城市的与众不同。”11月1日，魏甫华向南方周末记者回忆道。

经济的高速发展和独特的移民结构，使深圳社会的各个层面都体现出鲜明的公共参与色彩：从最早的住宅小区业主委员会到电台听众对公共事件的评论，都让人感觉到这个城市充满活力的公民意识。

在公共预算制度的改革进程中，深圳也走在全国前列：中央决策层从1998年开始推动公共财政改革，此后10年中主要完成了以税制改革为核心的收入层面改革，“财政支出的改革是滞后的”（前财长项怀诚语）。

而深圳则早在1995年就开始尝试推动以预算改革为核心的“支出改革”，不但成立了全国最早的人大预算委员会，而且充分利用自身的地方立法权，将人大审议地方预算纳入了法定职责。

在全国性的公共财政改革启动后，深圳又率先将人大预算工委升格为拥有法定审议权和提案权的预算委员会，进一步强化了对政府预算的“人大监督模式”。

据深圳市人大预算委办公室主任戴毅介绍，目前市人大预算委委员共14名，包括来自会计界、金融界、研究机构及审计部门等界别的财经专业人士，对政府预算结构都有着深入了解。其中更包括5名人大常委委员，使得预算委的审查意见能够对常委决策发挥直接影响。

预算委委员刘鲁鱼博士则表示，与其他地方人大仅仅在“两会”期间审议表决政府预算报告不同，深圳预算委更多的监督体现在闭会期间的“常态审查”，比如具体预算项目拨款以及大量预算调整项目的审查等等。

作为2002年深圳“行政三分制”改革试点方案的提出者，深圳大学管理系教授马敬仁坦言，“未来政府行政改革的进程，全系于公共财政改革的成败。”