乡村改革走到哪一步了?

作者:李如义 | 原创 | 2008-02-21 21:16 | 投票

  春节前后到乡下转了转,接触了一些县乡干部,与农民群众攀谈,对时下推进的农村综合改革大致有些了解。现归纳一下,供朋友们参考(为了发表方便,地名就略去了):

  在过去的一年里,农村改革不断深入,各项改革取得明显成效,农村社会经济发生了明显变化。

  第一,乡镇机构改革基本完成,初步实现了精简、统一、效能的目标。乡(镇、办)全部实行了党政交叉任职,内部机构统一设置为党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室,财政所、经管站合并到位,事业单位基本转制为民办非企业组织或企业,职工身份转变、退出事业编制管理工作基本落实,严格核编与定编定岗工作比较扎实,全面实行了编制实名制、行政机关人员上网公示制。

  第二,农技、农机、水产、兽医、文化、广电等农村公益事业单位整体转制工作完成较好。原有事业单位人员已置换了身份,或实行一次性经济补偿安置。农村公益事业“以钱养事”新机制开始起步运行,责任主体明确,责任主体、服务中心与服务人员之间层层签订服务合同,各类公益服务项目基本上实行了合同管理。经费保障能力大大增强,政府的公益性服务得到切实加强,为农民服务质量得到切实提高,服务人员收入和养老保险得到保障。

  第三,农村义务教育“以县为主”的管理体制和“以政府投入为主”的经费保障机制基本形成。农村义务教育阶段学生全部享受了“两免一补”政策。“两免一补”资金全部按政策落实到位。公用经费拨付采取由学校分月申报、县(市区)教育局审核拨付的管理办法,保证了学校公用经费按计划合理使用。校舍维修资金基本上按中省政策予以落实。根据“校财局管”新机制要求,合理设置了财务核算点,统一配置了核算点软硬件设备,通过推荐考核认定培训了一批实施新机制的财会人员,制定和实施了一整套“校财局管”报账模式、管理流程及相关制度。

  第四,县乡财政管理体制改革成功推进,乡镇财政保障水平明显提高。各地积极推进乡镇部门预算,国库集中收付向乡镇延伸,项目支出实行政府集中采购,基本建成以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容、以“预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债权债务关系不变、财务核算主体不变”等五不变为基本原则的乡财县管体系。

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