6月下旬，考察回来的谷牧向包括叶剑英、聂荣臻和李先念在内的中央政治局领导作了汇报。不久，邓小平也听了谷牧的汇报并表态：引进这件事要做，下决心向国外借点钱搞建设，要尽快争取时间。7月上旬，国务院召开了长达近两个月的理论务虚会，会上谷牧系统报告了考察西欧5国的情况。
1978年12月18日，北京瑞雪纷飞， 十一届三中全会在京召开。由干之前充分开展了包括改变对外观念在内的一系列解放思想工作，这次具有划时代意义的重要会议仅用了5天时间就胜利闭幕。全会作出了以经济建设为中心，迸, ~-I i行改革开放，加速社会主义现代化建设, 常紧的重大战略决策。
1979午4月，中央工作会议在北京召开。 8日，刁仲勋在中南组发言，他提出：广东邻近港澳，华侨从多，应允许利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。这方希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。对于广东“先走一步”，邓小平表示支持，他况“就叫特区嘛!陕甘宁就是特区。”
同年5月，邓小平关干创办特区的指示一下达。谷牧即率领调研组进行实地考察调研。他先后在广东省开了十多天会接着又赶往往福建，先后拟定了两省相关文件。中央很快做出决定并千7月19日下发了中发[1979]50号文件一一《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动和灵活措施的肉个报告》。文件中明确批示：“出口特区”先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置。1980年3月，两省会议在州举行，决定把“出口特区”改为含义更为丰富的“经济特区”。中央批转会议纪要，此即为去1号文。时任深圳首任市长贾华，在他的领导下, 深圳很短时间内就引进了大批“三来一补”企业，深圳引进外资由此肇始。
祖师爷说过，可以出租土地！
1980年，经中央批准，深圳特区开始展开大规模基本建设。
据专家设计的蓝图，市委、市政府决定先期开发上步地区，但一期开发所需资金最少也得20亿。 20个亿对于刚刚起步的深圳来说确上一天文数字。最富有想象力的当属罗湖小区建设指挥部副指挥骆锦星，他想出一个令人目瞪口呆的主意一一“卖地”，准确地说是土地租赁。 但要把地“租”给洋人、资本家，这可不是一件小事。担心背负“卖国”罪名的骆锦星借来一大堆马列著作，希望从中能够找到“祖师爷”对租地的论述。非常万幸的是，他在《资本论》和列宁的著作中找到了有关占地租的理论。 特区发展公司总经理司马鹿，市委第一书记吴南生与市委秘书长丁励松商量了整整一夜，结论是：“祖师爷说过，可以出租土地！” 后来，政策与社会公开见面时，还是把土地出租改成了有偿使用。于是，最早的“出租”，就这样以“偷梁换柱“的形式出笼了。
