一个城市有多少话语权要看经济实力，几乎所有的国企成了阻碍经济发展的障碍，国企改革已经到了最关键的时刻。要推进国企改革步伐，首先应正视并想办法推倒三座沉重的“大山”：改革成本高、职工安置难、困难企业资产盘活难等问题。
国有企业改革，主要应该做的是建立现代企业制度：
１、企业资产具有明确的实物边界和价值边界，具有确定的政府机构代表国家行使所有者职能，切实承担起相应的出资者责任。
２、企业通常实行公司制度，即有限责任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并有效运转。
３、企业以生产经营为主要职能，有明确的盈利目标，各级管理人员和一般职工按经营业绩和劳动贡献获取收益，住房分配、养老、医疗及其他福利事业由市场、社会或政府机构承担。
４、企业具有合理的组织结构，在生产、供销、财务、研究开发、质量控制、劳动人事等方面形成了行之有效的企业内部管理制度和机制。
５、企业有着刚性的预算约束和合理的财务结构，可以通过收购、兼并、联合等方式谋求企业的扩展，经营不善难以为继时，可通过破产、被兼并等方式寻求资产和其他生产要素的再配置。要加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。
外国也有国营企业（这里主要指的是西方发达国家），虽然是私有制，但他们那里也有国有企业，而且数量还不少.在铁路、电力和邮政这三个重要部门，西方一些国家国有经济所占比重（%）还占有很大成份：
美国——铁路（25），电力（25），邮政（100）
英国——铁路（100），电力（100），邮政（100）
法国——铁路（100），电力（100），邮政（100）
德国——铁路（100），电力（75），邮政（100）
意大利——铁路（100），电力（75），邮政（100）
在交通、能源、通信等部门，虽然于国民经济发展十分重要，但因其投资资金需要量大，资本周转的时间长、利润低、风险大，所以私人资本无力或不愿投资。这就得由国家这个“总资本家”承担下来。
国家对经济的调控，除采用经济、法律等手段间接调控外，亦可由政府掌握一些重要行业的重要企业，实行直接调控。国家在这些行业建立国有企业，不但有利于打破私人企业的垄断，而且也便于政府迅速直接地通过干预企业，进而调控经济。
