对“一把手”监督的难点和对策

　　

　　加强对“一把手”的监督，是开展党内监督的实质要求，也是新形势下反腐斗争提出的新要求、新任务，同时也是落实党内监督的关键环节。现实表明，“一把手”最需要监督，它是整个监督工作中的关键，抓住了对“一把手”的监督，就抓住了反腐败斗争的关键。各级“一把手”的问题解决好了，班子其他成员、党内其他层面的问题也就解决好了。

　　由于“一把手”岗位重要、地位特殊，对其的监督管理一直是干部监督工作的重点和难点。因此，必须运用各方面力量，形成合力，从思想作风、权力运用、组织纪律等方面入手，构建一个领导干部不愿腐败、不敢腐败、不能腐败的监督管理体系。

　　虽然“一把手”出问题，与其自身的世界观、人生观、价值观的扭曲有关。但是，组织上监督跟不上、监督不到位，有了问题不能及时提醒也是重要原因。监督必须以权力、权威为后盾，否则对权力监督就是一句空话。而班子成员、下级和党员拥有的权力和权威不足以制约“一把手”的权力。总结起来，对“一把手”的监督主要有四大难点：

　　一是上级领导无力监督。各级领导特别是高级领导干部，担负着大量工作和任务，他们没有更多的精力对下层的“一把手”直接进行监督。更为重要的是，下面的“一把手”，有一些是由他们提拔起来的，在这种情况下，上级领导往往疏于对下面“一把手”的监督。

　　二是本级纪委难以监督。为了做好党的监督工作，每一级党的委员会都设立了党的纪律检查委员会，专门负责对本级党委班子和领导干部进行监督。但是这种设置存在明显的不合理性。由于党委和纪委属于同一单位，其成员又是同一单位领导，这就使党委和纪委成了一家人，纪委对党委的监督也成了自家人监督自家人。更重要的是，纪委是在党委领导下，而“一把手”又是党委会的书记，这又使纪委成了党委和“一把手”权力之下的监督机构。在这样的情况下，纪委难以对“一把手”进行监督。

　　三是班子内部不敢监督。现在的领导班子结构是金字塔型，位于塔尖的“一把手”位高权重，长官意志强，一些副职干部习惯于“一把手”拍板，真有意见也不敢提，一怕伤了和气，二怕打击报复对自己前途不利。“一把手”周围的人，是“一把手”的部属和下级，与“一把手”有这样或那样的关系，往往难于检举“一把手”。即使不是“一把手”提拔起来的，由于受“一把手”的管理或领导，一般也不敢大胆检举“一把手”。