国有企业利润应分担部分养老保险缺口
主持人：社会保障制度之所以存在地区分割的问题，其背后有一个非常重要的原因就是各地区的发展不平衡。另外，地方公共财政只局限于本地区使用，在目前户籍制度城乡分割和地区分割的情况下，这杯羹也不愿意给外地人，他有这样一种心态。我们还要请唐老师专门分析一下，为什么中国的社会保障资金的投入不足？它对目前的公共财政提出了什么新的挑战？
唐钧：在养老保险这一块，我们的投入是不足的，比较理想的做法是，职工和企业都交费，筹资的第一种做法是现收现支，把这个钱收上来后就给现在退休的老人发出去了。但是中国的老龄化社会来的太快，我们从1982年到2000年18年的时间，从一个青年型的社会一下子变成老龄化社会，老年人越来越多，领退休工资的人也越来越多，这是第一个方面。
第二个方面，我们以前是计划经济，所有费用都在国家的一个大盘子里，政府统一调配，也不用考虑什么积累，这个钱反正是全国一盘棋，怎么弄都行，所以在那个时候就形成了这样一个没有积累的局面。
第三个方面，跟下岗分流有关系，好像一般都不谈这个原因，但是我仍然觉得这是一个很重要的原因。养老保险制度原来主要是靠体制内企业，国有企业、集体企业，但是在1996年到1998年、1999年短短的几年当中，三分之一的人下岗分流了，这些人出去以后就不交费用了，或者只是象征性的交费，资金一下子就出现了制度性缺口。现在咱们投入八百甚至上千亿，实际上是填这个窟窿，也就是说当年收上来的钱发出去不够用，还要财政拿钱去补。
主持人：这个缺口是非常巨大的，有一个研究报告说在养老保险转轨过程中，养老金需要八万亿，在这种巨大的缺口面前，中央要采取什么办法来补这个缺口？
唐钧：缺口是多少有各种各样的说法，最少是两万亿，最多是十二万亿，八万亿相对来讲可能是比较认可的、用的比较多的数字。其实它不是一个呆滞的、凝固不动的债务。如果说我们的养老保险制度本身有活力的话，它是能够化解一部分不利因素和负面影响的。以前我们划了几条线，1992年算是一道线——1992年以后参加工作的人，叫做“新人”；第二道是1992年前已经参加工作、还没有退休的，这部分人叫“中人”，1992年已经退休的叫“老人”。最主要的是老人这部分，因为过去没有积累，所以完全要靠现在工作的人交费来支付他的养老金，这是一个很大的亏空。对于中人来讲，每个人会有一部分时间是没交过养老金的。所谓的债务就是这样来的。
