事实上，一段时间以来，尤其2007年以来，由于土地市场空前高热，土地成为了企业争夺的重要高热资源，一些地方政府也趁机以大地块的方式高价推地，各地地价连创新高，“地王”频现。在这场土地大战游戏中，能圈到地的主要是大企业（尤其上市公司）。在2007年以前，大量买地囤地的企业，除一部分是大企业外，那数量众多的业主要是各种区域性中小房地产企业等非上市公司（甚至有不少是非房地产企业）。
据长沙新思维企业发展策划公司掌握的资料可知，在长沙等一类二、三线城市，在前一短时间里，地方政府不惜动用大量土地资源来践行“经营城市”。一些二、三线城市，大规模投入到路、桥、风光带、政府新办公楼等方面的建设中，又因政府所占有的绝对优势，并加上可能存在的财政上的紧张与透支政策，对路、桥、风光带、政府新办公楼等方面的建设，往往不向建设方支付建设费用或只支付少部分建设费用，而是代之以用土地补偿。于是，不少以本地企业（投资方、建设方）为主的中小开发商、土地商及建筑商，手上纷纷大量持有不少土地。不少建筑商，纷纷相继成立起房地产公司来。
那些手上持有大量土地的中小房地产开发商、土地商及建筑商，或因缺少专业人才而缺乏开发能力，或因缺少后期的建设投入资金等各种原因而使土地囤积了起来。后来，尤其是2006年下半年以来特别是2007年以来，全国地价飙升，到处出现“地王”，到处可见想买地的主，他们发现所囤的土地正在带来巨额利润，于是，在预期房价、地价还将继续快速上涨的预期下纷纷选择继续囤地。另一方面，他们本来反应就慢，又因往往具有政府关系资源而不太重视专业市场人士的市场分析、建议，容易受错误的舆论引导，对市场判断错误，在本想继续囤地来获利的动机驱使下，没做开发准备。在土地新政大限到来之前，根本没来得及动工开发，有的也没能力开发。
如长沙有一企业就持有超过3000亩土地，而且是分成众多的独立地块，囤地时间早已超过2年。如今，该企业如果想要在政府大限期到来之前不遭受重罚，就必须将不同地块各自独立的3000亩土地同时动工开发，可又缺乏资金和经营能力。
而且，在不少城市，实际上，手上能持有大量土地囤积的中小房地产开发商、土地商及建筑商，一般是以本土诞生、成长的企业或在北京经营房地产有一定时间基础的企业为主。这些企业，往往与政府官员有着千丝万缕的关系联系，包括利益联系。在中央政府开始实行宏观调控之时，一些地方政府往往不执行，甚至采取相反的态度或做法，释放相反的信号。直到中央政府下大力气从反腐、班子换届、干部岗位异动、土地新政、金融从紧张等多方面下手，在2007年9月27日房贷新政出台后，房地产预期彻底改变，房价开始在各地下降。由于他们一方面没想到中央政府会如此下大决心进行调控，更没想到市场变化如此之快，地价下降如此之快。在继39号令之后，今年1月7日的国务院3号文出台，“闲置满2年的土地政府要坚决无偿收回”等态度坚决的规定，使不少手中持有大量土地的中小开发商、土地商及建筑商开始着急。
