社会保障制度改革30年回顾与展望

　　社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。如果说就业是民生之本，那么，社会保障就是民生之盾。改革开放30年来，我国社会保障事业取得长足进展：基本制度建立并逐步完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模持续增长，各项待遇水平稳步提高，为保障人民基本生活、促进经济发展、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。

　　一、社会保障制度概述

　　“社会保障”由英文“socialsecurity”一词翻译而来，原意是指“社会安全”，最初使用于美国1935年颁布的《社会保障法》。在我国，社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。具体地说，就是当社会成员因生、老、病、死、伤、残、灾、失业等造成基本生活困难时，国家和社会给予其经济上的支持和救助，保证其基本的生活权利。

　　社会保障是社会的“安全网”和“稳定器”。通过有效的制度安排，实现老有所养、病有所医、工伤有保护、失业有救济、残疾有安置、贫困和灾害有救助，保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定。通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入转移给另一部分低收入的社会成员，可以在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，从而促进社会公平目标的实现。

　　社会保障制度是经济发展的“助推器”和“调节器”。雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济运行发挥宏观调控的作用。在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展，带动经济的再次腾飞；而在经济发展过热的情况下，又可以通过调节社会保障基金在债券、房地产、股票、储蓄等方面的投资比例和投资结构，调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。同时，从微观经济来看，社会保障制度可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于国有企业建立现代企业制度，从而促进经济的健康发展。