1999年1月，国务院颁布实施了《失业保险条例》，标志着失业保险制度正式建立。《条例》明确规定了失业保险的覆盖范围、缴费比例、个人缴费、待遇标准、享受条件、基金支出、管理监督等，并在政策上作了较大调整。一是覆盖范围方面，把所有城镇企业事业单位及其职工纳入了失业保险，除公务员以外的所有城镇从业人员，都可以被纳入失业保险的范围，体现出“广覆盖”特征。二是保险费筹方面，提高缴费比例，实行国家、用人单位和职工个人三方共同合理负担，拓宽了资金来源渠道。三是基金支出方面，首先用于保障失业人员基本生活，也可部分用于对失业人员的职业培训和职业介绍费用的补贴。
失业保险制度的建立，为保障下岗失业人员基本生活、培育市场就业机制和维护社会稳定，发挥了重要作用。《失业保险条例》实施8年来，先后有2400万失业人员获得了基本生活保障和再就业服务支持。但是，现行失业保险制度还不完善，全国失业保险基金余额达900亿元，而失业保险金水平全国月均只有300元，待遇水平还不高。近两年来，针对各地失业保险基金不断增加的实际，为了进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能，国家在东部地区的北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等7省市进行适当扩大失业保险基金支出范围的试点，支持实训基地建设、创业培训，有的地区甚至扩大到支持农民工参加培训。下一步，需要加快修订《失业保险条例》，进一步改革完善失业保险制度。
（二）建立工伤保险制度。1951年，我国颁布实施《中华人民共和国劳动保险条例》。在工伤保险方面，《条例》规定了职工因工伤亡的享受条件、待遇标准等。此后，国家又发布了一系列政策文件，不断完善工伤保险制度，为保障职工权益、维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。随着改革开放和经济社会的发展，传统工伤保险制度已不适应形势的发展，迫切需要改革。现在，我国职业病患者每年新发病几万例，每年因工死亡人数近万人，工伤残疾人员累计以百万计，引发出非常严重的社会问题。
上世纪90年代以来，我国一些地方积极探索工伤保险制度改革，包括建立社会统筹的工伤保险基金、规范工伤待遇标准、建立工伤认定和评残标准、建立工伤保险预防机制等。1996年，在总结各地探索实践的基础上，原劳动部按照《劳动法》的要求颁布了《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发【1996】266号），对沿用40多年的工伤保险制度进行了改革。《办法》对工伤保险的范围、鉴定程序、待遇标准等作了较为详细的规定。同年，国家技术监督局颁布《职工工伤和职业病致残程度鉴定标准》。
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