近年来，国家对“三农”工作高度重视，出台了一系列支农、强农的惠农措施。而在农村金融领域，农户难贷款与贷款难的矛盾依然存在。如何有效解决这一矛盾，提升农户信用评级，从根本上解决矛盾。去年10月份以来，农行湖南永州分行作为全国农行面向三农金融创新试点行之一，抓住机遇，因地制宜，充分利用惠农政策，将信贷政策与财政政策有机结合，为“三农”客户量身定做了一系列贷款产品，拓宽了服务“三农”的思路和办法，在有效解决农民贷款难、抵押担保难的同时，最大限度地变扶贫输血功能为造血功能，提升了社会、政府对农行的认同度和农行服务“三农”的品牌形象，社会综合效应十分明显。
一、永州案例分析
2004年以来， 国家己连续五年出台关于“三农”的中央一号文件，出台了一系列支农、强农、惠农政策，覆盖了“三农”的各个领域。湖南永州也进一步落实农资综合补贴、粮食直补、退耕还林补贴、库区移民补助、农机具购置补贴等惠农政策。例如，2007年永州市新增农资综合补贴和粮食直补资金达6800万元。随着支农、惠农政策的相继实施，永州大批农业加工企业迅速崛起，农村小水电开发建设加速发展，社会主义新农村建设得到稳步推进。农行湖南永州分行在借鉴有关小额信用贷款等做法的基础上，利用政策平台提升农户信用等级，较好地解决了农户贷款难的问题。
（一）利用专项优惠政策破解移民融资难
从2006年7月1日起，国家出台了新的水淹区移民政策，即20年内水淹区每人每年将享受600元扶贫补贴。永州双牌县17万人口中有3.1万余人为库区移民，属典型的水淹库区移民县。双牌县每年拥有移民资金1900万元，加上项目移民开发性扶贫资金每年1000多万元，全县每年国拨移民开发性资金达3000多万元，按20年统计，总额达6亿元。
