创业带动就业，政府需要做什么？

创业带动就业，政府需要做什么？

——2008芜湖就业和社会保障工作解读

对于一个城市而言，如果说招商引资、产业推进是在谋划这个城市的未来，让百姓体验到因这种发展所产生的成就感；那么，扩大就业和社会保障就是在提升这个城市的品质，让百姓体验因这种发展所感受的幸福感。4月9日，我市的大民生工程－全市就业和社会保障工作会议的召开，其意义，用市长的话说就是：“进一步提升老百姓的幸福指数。”

会议对思路到目标再到措施均做了详细的阐述，其中给我印象最深的一句话是：以创业带动就业。这不仅是因为创业是近年来非常热的词汇，而且，从全球来看，鼓励和扶持创业，以创业带动就业确是各国解决就业的成功法宝。然而，如何开创我市以创业带动就业的新局面？我想，除了市县区各级政府满腔的热情之外，科学的引导、正确的策略和行之有效的措施保障是必不可少的。因为以创业带动就业的观点，虽然早为世界各国政府认同和接受，但贯彻实施，并卓有成效并非普遍，尤其是在发展中国家。所以，对于我市来说，要真正实现以创业带动就业的新局面，政府需要做什么呢？

有人认为，创业一词来源于西方，1755年法国经济学家Cantillon首次将创业者概念引入经济学著作中，1880年法国经济学家萨伊首次给出了创业者的定义。如今，国内不同流派的经济学者也会给出不同的定义，并还会细分出许多广义和狭义创业的概念。那么，什么是创业呢？借用普通百姓的话来说：创业就是自己当老板。

毫无疑问，创业者也属于社会职业群体中的一员，并且在城市的个体工商户、私营企业群体中，我们常见他们的身影。这不仅是因为这些组织往往是一个创业者起步的行业，而且由于这些组织规模普遍较小，更能体现出创业阶段的特点和状况，所以，关注一个城市的个体工商户、私营企业的生存和发展状况，就是在关注这个城市的创业群体。

就业率或失业率是评价一个国家或地区就业或失业状况的主要指标，在我国，由于历史和现实的原因，官方公布的就业率或失业率与现实情况差距较大。目前，我国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”，它是指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员 (扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员)、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。鉴于此，本文所涉及的数据，均是来自于2007年《芜湖年鉴》中收录的截止2006年12月31日数据。