叶继涛1，
(1.上海市科学学研究所,200235)
摘要：本文在强调技术预测、技术预见差异的基础上，对技术预见与经济可持续发展进行了探讨，并提出实现经济可持续发展应该重视职业化技术预见专家的培养和产业界的积极参与，目的是为正在我国开展的和将要开展的技术预见研究提供必要的背景支撑。
关键词：技术预测; 技术预见; 产业发展; 可持续性发展
中图分类号：G93 文献标识码：A
Technology Foresight and Economy Sustainable Development
YE Ji-tao1, HU Jian-ji2
(1.ShanghaiInstitute for Science of Science, Shanghai 200235, China;
2.School of Management, FUDANUniversity, Shanghai 200433, China)
Abstract: Being emphasized on the base of difference between technology forecasting and technology foresight, it have made an instructive probe into the basic principles of technology forecasting and economic economy sustainable. At last it point out that it is important for economy sustainable development that industrial expert take part in technology foresight and bringing up professional expert of technology foresight. Fore mostly, what it discusses will give us a useful aid to our country on the planning and formulation of science and technology
Key word: Technology Forecasting; Technology Foresight; Industry Development; Sustainable Development
在经济全球化、信息化和知识化的今天，科技进步日新月异，世界各国经济相互依存程度加深，相互竞争加剧，新的经济格局推动了新一轮技术创新、技术扩散、产业发展、产业结构的高度化和合理化以及技术与产业的国际竞争。特别是以新材料、生物和信息技术为代表的技术革命和产业革命，对世界各国都是一个发展机遇。在这种背景下，各国政府特别是发达国家政府都已经认识到，技术不仅是产业结构高度化和合理化、经济和社会发展的根本推动力，而且也是决定国际竞争能力的关键因素。因此，中国作为发展中国家要实现经济与社会的跨越式发展，如何积极选择和培育国家关键技术，并努力实现产业化，是事关中国经济长期发展的一个基本战略问题。
技术预见作为世界各国政府制订科技长期发展战略的有效手段已经是一个不争的事实。技术预见所倡导的基本理念就是在未来较长时期内从科技与社会的发展进行系统研究，确定具有战略意义的研究领域，选择那些能够对经济、社会带来最大化贡献的关键技术和通用技术，集中到一点就是技术与经济和社会的“整体化预测”、“系统化选择”和“最优化配置”。
1 技术预测、技术预见的差异
什么是技术预见 (Technology Foresight)？英国技术预见专家马丁(B. Martin)在1995年下了这样的定义：所谓技术预见就是要对未来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，其目标就是要确定具有战略性的研究领域，以及选择那些对经济和社会利益具有最大化贡献的关键技术和通用技术。而技术预测(Technology Forecasting)是根据社会与经济发展目标的设定，预测那些在国民经济发展中必须解决的技术和科学技术问题。
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表1技术预测与技术预见的差异
Tab.1 The difference between technological forecast and technological foresight
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差异
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技 术 预 测
(Technology Forecasting)
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技 术 预 见
(Technology Foresight)
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语 义
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第一层含义是“预测”和“预报”；第二层含义是“预示”和“预言”；最后一层含义是“事先安排”和“预见到的”。
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首选含义“预见”和“先见之明”；其次就是“深谋远虑” 具有汉语里战略和高瞻远瞩含义；再就是“展望”；最后是“前视”与“准星”。
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基于的基本假设
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社会契约论：即只要满足科学技术研究所需要的投资需求，科学技术就必定会给社会带来高额回报，二者之间形成一种契约关系。
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资源稀缺论：社会的总资源相对稀缺，对科学技术的投资要坚持“有所为有所不为”的原则，选择那些最具有投资价值和战略意义的重点领域、关键技术和通用技术。
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方法
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1.探索法：趋势预测；趋势外推.
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1.规范法；2.情景分析法；3.德尔菲法
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功能
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通过对科学技术的投资来促进经济增长。
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通过选择适当的关键技术和通用技术，促进经济发展、社会发展与环境的和谐统一
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从定义的横向比较来看，两者要解决的问题都是针对经济与社会发展中所遇到的技术问题和科学技术问题，但解决问题的秩序、解决问题的范围和解决问题深度有较大出入，就秩序而言，前者强调的是社会与经济，即社会目标是第一位；后者强调的经济与社会，即经济目标是第一位。
从社会背景上来看，二者都是在美国兴起，但前者产生于二战结束后美苏争霸的冷战时期，美国为了其国际战略的需要，就需要对未来科技发展趋势进行预测和对科学技术进行大规模投资来增强美国的军事实力和经济实力。从中很容易看出技术预测的目的就是为了强调经济实力，只要对科技投入，经济就会增长，并未考虑到环境和资源的承受能力。而随着社会的发展，科学技术在给人们来种种享受和便利的同时，也给人们带来了威胁，“温室效应”、“臭氧层破坏”正在威胁人类的生存，特别是70年代的那场能源危机再次敲响了警钟，我们生存所需要的资源是有限的。因此，在不削弱子孙后代满足其需要能力的基础上来发展本国经济来满足当代人的需要，是各国政府面临的、且必须解决的问题，技术预见正是在这种背景下产生的。有理由认为技术预见更强调经济发展和社会的可持续发展（Sustainable development）。
技术预测和技术预见的差异还表现在词语本身的语义、基于的假设、方法和功能等方面的差异，见表1。在这里，值得特别强调是表1中的“经济增长”和“经济发展”是有很大差异的，它们的含义有着根本的区别。“经济增长”是指一个国家的人均收入和产出的增长，即如果一个国家的商品和服务增加了，不管在什么意义上，都可以把这一增长看作成为“经济增长”，可以认为它是只一个量变过程。而“经济发展”的含义则更加广泛，除了人人均收入的提高外，它还包含有经济结构的根本变化。其中两个最重要的结构变化是，在国民生产总值中农业的比重不断下降而工业、服务业的比重不断上升，以及居民在城市人口中百分比不断上升。从某种意义上讲，“经济发展” 不仅是一个量变过程，而且是一个质变过程，是经济与社会可持续发展。
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引导企业和民间资本
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技术预见报告：建议政府需要投资的关键技术和通用技术
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来自官、产、学、研的技术专家通过“德尔菲法”、“情景模拟法”来选择关键技术和通用技术
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提交给政府的决策部门
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政府决策部门： 从社会总需求和市场需求出发，制定中长期科技规划，确定需要重点投资的关键技术和通用技术
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制定相应的科技政策并辅助以下措施
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产业政策
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财政政策
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货币政策
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关键技术和通用技术领域
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形成产业技术
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图1 技术预见对产业发展的推动过程
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改造传统产业和衰退产业 (夕阳产业)变成朝阳产业
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形成高新技术产业，经过投入期和成长期，形成主导产业
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推动产业结构的高度化和合理化
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高科技孵化器
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法规政策
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Fig.1 The push process of technological foresight to industrial development
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从上面的比较可以出看，技术预测强调的是技术系统内在因素决定技术与产业发展的途径和方向，而技术预见则更强调社会因素决定了技术与产业的发展途径和方向，因而很难说它们之间是继承与发展的关系。
2 技术预见是产业发展的导航器
国家创新体系是由科研机构、大学、企业及政府等组成的网络，它能够更加有效地提升创新能力和创新效率，使科学技术与社会经济融为一体，协调发展。在国家技术创新体系中，企业是知识供应链的最终用户，大学和研究机构是知识的生产者。新的知识很注重学科间及异质化的结合，尤其是在应用领域。如同工业生产需要许多策略联盟、网络、国家创新系统一样，在知识创造者间也需要更多沟通、合伙关系和协同研究，不只是研究者和研究者之间，研究者和使用者间，例如政府、企业、使用者，也需要建立更好的互动关系，而技术预见正好可以促成这样的互动，推动产业的发展。科学技术的研究与开发（R&D）能力和技术创新能力是决定一个国家或一个地区经济发展能力以及可持续发展能力的关键因素，也是决定一个国家或一个地区社会繁荣程度的关键因素。早在20世纪20年代初，著名的美籍奥地利经济学家熊彼特就为解决经济发展的动力源泉问题指明了方向，给出了这样的结论：技术创新是经济发展的“主发动机”。而技术预见为技术创新指明了方向，是技术创新与制度创新结合的完美结合，它对经济发展和产业发展的推动过程见图2。
3 技术预见推动经济的可持续发展
实际上，产业发展也是具有生命周期：投入期、成长期、成熟期和衰退期(如图2所示)。技术预见的最终目的就是通过对关键技术和通用技术的投资，形成产业技术对传统产业和夕阳产业进行改造和形成新的产业，从而形成新的经济增长点。通过产业技术对夕阳产业的改造和提升，使处于衰退期的产业又重新焕发青春活力，例如我国的纺织产业经过技术改造后又重新具有竞争活力。一些新技术通过高科技孵化器孵化后形成高新技术产业，经过投入期、成长期，形成主导产业，并带动与之相关联的产业发展，最终推动产业结构的高度化和合理化与经济的可持续发展。技术预见对未来产业和经济发展的推动作用可以用下面的模型来说明之。
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0
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投入期
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成长期
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成熟期
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衰退期
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图2 产业生命周期的四个阶段
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Fig.2 The phases in industrial life-cycle
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式中：ED 代表未来经济发展；K代表资本（人力资本、知识资本、财力资本和物化资本）；L代表劳动；T代表技术；M代表管理；TF表示技术预见模型；S表示科学；E表示经济；E2表示环境；P表示政治。从上式可以看出，未来产业技术是通过德尔菲技术预见的方法，采用SWOT(优势、劣势、机会和存在的威胁)分析方法和充分考虑到现有的科技、经济、环境和政治的产物。因而技术预见更符合产业与经济可持续发展的时代要求。
事实上，所有国家都存在着资源短缺的问题，在给定经济和智力总资源条件下，在科技与其他投资领域、当前与未来相互争夺资源的情况下，所有国家均面临资源合理配置问题，每单位资源的使用都存在机会成本。在这种情况下要需要经济与社会的可持续发展，就需要通过技术预见来合理配置资源，推动经济的可持续发展。
4 技术预见与经济可持续发展需要职业化技术预见专家的培养和产业界积极参与
强调产业界在技术预见与国家关键技术选择的作用是因为经济与科技的高度一体化使得关键技术的发展模式已从“技术推动”转变为“社会、市场需求拉动”。由于技术进步空前迅速，市场变化多端，竞争日益激烈，关键技术的开发者必须与客户进行更多的互动以了解市场的需求，而产业界在这方面占有优势。限于知识和眼界，个人很难准确把握未来技术发展趋势及其对社会经济影响，这就需要既懂技术又懂市场，还懂得组织与管理的职业化技术预见专家，把学术界、产业界以及政府的智慧和资源有效整合在一起，运用技术预见或关键技术选择，逐渐塑造对未来发展趋势进行前瞻性思考的品质，在全社会构建前瞻性的科技文化氛围，促进各方面的利益同时增长。然后，目前我国职业化的技术预见专家还很缺乏，加快培养出一批职业化的技术预见专家是当务之急，它是我国技术预见工作成功的关键前提。
技术预见过程中需要政府来搭建好平台和充当总导演，学术界的技术预见专家来把脉，更需要产业界的专家积极参与和演好主角，因为产业界是技术的最终需求者和客户，更了解市场对各种技术的需求情况。由于这些优点，技术选择计划完全有可能把整个国家的各种行为主体全部动员起来，协调它们的行动，增强社会凝聚力，朝着国家未来经济可持续发展的整体目标迈进。
从技术预见实践来看，各国政府都非常重视产业界对技术预见活动的参与。如参加日本技术预见活动的专家有些是来自科技界的，但更多的是来自产业界、经济界、管理界、商业界、教育界、文化界以及自由职业者等。在爱尔兰的技术预见活动中的专家来自产业界的比例高大60%，这样做的目的是为了让产业界专家在制定科技规划中发挥更大的作用，从而制定出更符合经济可持续发展的科技政策。
5 结束语
20世纪90年代起，技术预见逐步成为一种世界性潮流，因为它更符合经济与社会可持续发展的时代要求。不仅日本、德国、英国、法国、澳大利亚和新西兰等发达国家都实施了大规模技术预见活动，韩国、印度、泰国、土耳其、爱尔兰和南非等发展中国家也积极开展技术预见活动。目前我国正处于由计划经济向市场经济的转变和经济的增长方式由“粗放型”向“集约型”的转变过程中，迫切需要加快政府职能转变，构建互动有效的国家R&D体系。通过技术预见，优先支持一批对国民经济发展和经济安全具有长期影响的国家战略技术，开发一批对重要产业、区域有重要影响的产业技术群，形成一批具有自主知识产权的关键技术，为国家科技发展和产业技术创新提供互动平台。中国科学院院长路甬祥院士就我国应加强技术预见研究还提出了积极的倡议，国家科技部、上海市科委、北京市科委已经在国内率先启动了技术预见计划，可以毫不夸张的说，技术预见的时代已经来临了，我们完全有理由相信技术预见活动将为中国的经济发展、社会进步、产业发展、产业结构的高度化和合理化作出重大贡献。
参考文献：
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