电子政务:崭新的政府工作方式(公务员班讲座)(中)

作者:陈嘉珉 | 原创 | 2008-05-11 12:45 | 投票

(三)提高政府行政效率

高效行政是现代市场经济对政府的要求。现代市场经济和国际市场的信息系统和运作过程是由计算机网络组织起来的,知识和市场信息量大增,而且瞬息万变。因此作为在市场经济中履行服务和管理职能的政府,其运转也必须是及时、高效的,正像人们所说要“以最快的时间、最少的人员、最低的经济耗费,办最多的事,取得最大的社会效益”(唐民皓:《WTO与地方行政管理制度研究》,上海人民出版社,20007月第1版,第82页)。如果政府办事效率低下,不能在最短时间内以最高效率提供最优质的服务,将会拖延市场主体的竞争机会甚至制胜先机;而作为管理者履行裁判职能的政府,无论是制定和执行规则,也必须运作高效,否则将延长政策时滞,导致监督和控制失灵,使违规的市场主体和不正当竞争行为得不到应有的约束和制裁,从而可能破坏公平的市场竞争环境,导致市场的无序和混乱状态。

每一次技术进步都向社会组织包括政府提出更高的效率要求。行政效率是指政府的行政行为与政府目标的吻合程度与适应程度。从政府的角度而言,行政管理行为的实施是否有效率,主要看行政手段即政策、工作方法以及所投入的人力、物力、财力、时间等社会资源,是否符合政府的工作目的,是否具有促进社会发展、提高人民福利的目的。“三个代表”重要思想,可以作为衡量政府行政效率的最高价值尺度。各级政府依据其职能,都有其服务、管理的基本价值,各个政府机构整个行政过程,可以看作是一个实现其基本职责目的的工作系统,效率就是行政行为体现和实现政府社会价值的过程。

电子政务把政府搬到了网上,上级、下级,前后左右的整个行政系统都在网上,如政策法规在网上,工商税务在网上,企业也在网上,政府要通过网络快捷收集、在线分析和处理信息,及时做出决策。政策要全面上网,实行透明、阳光行政。现代信息技术为政府提升效率提供了前所未有的技术平台:政府可以从物理环境走上虚拟环境,打破物理环境的信息隔离状态,极大地提升信息吞吐能力,以及联系的广度和深度;可以从根本改变信息的处理、传输和存储条件,加快决策和管理的时效和事件反应灵敏度;可以创造崭新的与信息化社会相适应的政府管理方式,极大地提升政府决策的智能化水平。

(四)提高政府的信息服务能力(实现信息资源共享)

我国政府习惯于通过红头文件形式定向发布政策信息,但在现代市场经济中,企业数量大、分布面广,又没有主管部门,红头文件的定向发布,既费时又费力,还可能会有遗漏,影响有关政策的执行。政府的发文行政是一种单向行为,难于及时得到行政对象的反馈信息。政府的政策发布之后,行政对象常会因为理解上的问题对政府提出咨询要求,政府有义务进行解答。实行电子政务后,政府政策上网发布,可以通过电子信箱收集反馈信息,或在政策文件网页上开设意见反馈窗口。实行电子政务,在网上发布政策信息,打破了时空限制,任何人在一天二十四小时都可以查阅,给服务对象提供了随时随地了解信息的方便。比如像我自己,上网八年来阅读党和国家的方针政策,少说也是过去二十年的几十上百倍。没有上网之前,我在中学、教育局、宣传部、党校等单位工作近二十年,学习时事政策只是开会时被动地听领导念那一小会,学习量极小,对国家大政方针政策似懂非懂。现在有了网络,我可以对某个问题进行穷尽式研究,不像在图书馆和阅览室里边,收集信息总是有这无那。比如我今天谈的电子政务,没有一项国家重要政策是我不知道的,因为它们全在网上,只管收集和阅读就是了。没有网络,我去哪里寻找这些政策文件,天天跑各政府部门办公室、档案馆,那里的人不烦你吗?而且我得跑腿、登记、抄写、复印等等,效率及其低下。现在坐在家里上政府网站,需要什么信息,复制粘贴就行了。

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