电子政务为政府服务社会提供了广阔的前景。在劳动保障、社会保险、住房、医疗卫生、工商税务管理、交通服务、公共安全、信用服务、经济及各类生活信息服务等诸多方面,基于网络的、智能的、个性化的、互动的、方便快捷的服务内容和服务方式,使政府在社会服务的广度和深度方面具有无限多的选择余地和发展目标。
我国“三金工程”的实施,不仅加强了国家对金融、财税、外贸的宏观调控,强化了经济监管的力度,也产生了巨大的社会和经济效益。金卡工程的实施,使全国电子联行系统每天处理5万多笔业务,金额达800亿元至1000亿元,每天为国家增加可使用资金500亿元。金税工程稽核系统投入运行,每年查出利用假发票违法违纪案件都有上万起,追缴税款上亿元。金关工程制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准,建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等四个应用系统,提高了对外经济贸易的现代化管理水平。
(九)提升政府竞争能力
现在我们经常讲竞争,最多的是企业竞争,但事实上,目前经济竞争中,还有一个重要的层面,就是政府之间的竞争。国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间,而各个地区之间的竞争则表现在各个地方政府之间。同样两个原来条件相似的政府,结果为什么发展的差异很大呢?这里边与政府的作用息息相关。为什么资源、资本、人才和技术从这个地方汇聚到另外一个地方?例如为什么很多外资都进入新加坡和香港而没有进入阿富汗?这里有一个重要因素,就是政府竞争力问题。那么电子政务与竞争力有什么关系呢?电子政务可以改造并提升政府的竞争力,或者说网络时代的政府竞争力必须基于网络的基础之上。电子政务可以通过前述“推动政府转变职能”、“提高政府行政效率”、“提高政府信息服务能力”、“降低行政成本”、“促进政务公开和廉政建设”、“扩展社会服务加强市场管理”等作用来极大地提高政府的竞争能力。
为了说明信息社会中政府竞争力的巨大作用,我给大家举一个例子。2002年8月下旬我在青岛参加国家人事部的“WTO与公务员建设研讨会”,会上听龙永图演讲。龙永图先生在90年代初是中国“复关”的首席谈判代表,龙先生说在加人世贸组织的谈判当中,暴露了我国政府行政体制中存在的问题,最典型的就是各个部门之间互不协调、互不通气、分兵把口给谈判带来了很大的困难。龙先生说,1994年中方谈判代表在日内瓦进行了长达一个月的密集谈判,想力争在1994年底以前进人关贸总协定,然后1995年成为世贸组织的创始成员。当时制定了非常周密的战略战术,所采取的策略就是从薄弱环节打起,先打外围,然后打美国这个中心。所以当时制定的战略和战术就是先解决中小国家澳大利亚、新西兰问题,然后解决欧盟问题,最后解决美国问题。在和澳大利亚、新西兰接触以后,他们就提出来我们可以支持你们中国结束谈判,但是有一条,就是必须解决我们进口羊毛的配额问题,因为羊毛对澳大利亚、新西兰来讲,是最重要的出口产品。但羊毛在中国是政治上最敏感的产品,当时国务院在各个部门协调以后,给谈判代表团的授权是每年进口14.9万吨羊毛。对此澳大利亚、新西兰则坚决要求他们出口到中国的羊毛最低量是每年18万吨,和我们有很大的差距。后来经过很艰苦谈判,澳大利亚、新西兰把18万吨的要价降为17万吨,但是和我们的14.9万吨还有很大差距。为了解决澳大利亚、新西兰问题,谈判代表团建议国内同意澳大利亚、新西兰经过妥协后的17万吨进口量,结果国内没有同意。参加谈判的农业部的人讲,羊毛的进口关系到我国少数民族的安定团结问题,因为羊毛主要是在内蒙古、新疆地区生产,如果进口的羊毛太多的话,将冲击国内羊毛市场,势必影响我们少数民族地区的安定团结。这个大帽子一下来,谁都不敢说话了。后来就死顶住,坚决守住14.9吨的底线,一吨都不能增加。澳大利亚、新西兰一看我们一点灵活性都没有,他们让了一万吨,而我们一吨都不让,所以就翻转身来,成为美国最坚定的同盟者,和我们一搞到底。所以1994年我们的谈判就因为羊毛问题得罪了澳大利亚、新西兰,所以一开始就形成了被动的局面。龙永图先生非常感慨地说,如果是我们进口羊毛数量问题,是为了确保少数民族地区安定团结,那我们觉得不做让步是完全应该的;但是我们感到难以接受的是,当我们1994年底回到北京,1995年1月份的海关数字出来以后,我们才得知,从澳大利亚和新西兰进口的羊毛,1994年正好是最多,达到31万吨,远远超过澳大利亚、新西兰所要的18万吨、17万吨,所以大家就觉得很奇怪,这个14.9万吨的底线是怎么搞出来的,而且一吨都不能少?龙永图先生说,后来经过很多分析和研究才搞清楚,那个时候羊毛进口配额,一般贸易是国家计委管,一般贸易的进口可以进人中国市场;加工贸易是外经贸部管,就是羊毛进来以后,比如说在东莞,一个羊毛衣制造厂,加工成衣马上出口,这个叫加工贸易;其他一些特殊羊毛的进口,由其他部门管。结果各个部门分兵把口、互不通气、互不协调,搞不清楚我们一年到底进口多少羊毛,每个部门都要把住自己那一点东西,而且也不想讲出来自己管的范围到底进口了多少,最后形成了一个非常奇怪的14.9万吨。澳大利亚、新西兰人家是不管你的,不管你一般贸易也,加工贸易也好,还是其他贸易形式,反正是他们出口了就行了,所以后来我们感到我们的行政体制方面,各个部门之间的互不协调、互不通气、分兵把口,确实存在很严重的问题。

