新农村建设系列：
城郊村发展瓶颈与突破之思考
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随着我国城市化进程加快，城市空间日益扩展，当城市化浪潮涌向这些城市周边的农村时，许多城市周边的村庄，凭借优越的地理优势，最先受到市场经济的洗礼，有的逐渐发展成为城市的蔬菜和畜禽基地，有的则兴办了许多乡镇企业，这部分村庄的农业用地逐渐被征用，村民和村集体产业也陆续非农化，这些村庄逐渐演变成了我们今天所称的城郊村。
城郊村是我国经济体制转轨时期农村城市化进程中出现的一种独特社会现象。一些农村相继被纳入城市，利用其土地的增值，发展房地产、物业等，资产大大增加。
但它的经济社会管理体制仍然沿用传统的农村管理模式,由于产权不清、集体经济组织缺乏效率，引致了许多问题，例如许多经济组织至今还缺乏法人资格，造成许多经济纠纷难以解决；产权不明晰，外部性强且难以内部化，使得激励机制和约束机制明显不足；经济结构过于单一，不易抵抗由于经济周期和市场结构变动所带来的风险；同时目前的组织结构难以吸收社会资本和引进人才，不利于城中村经济的进一步发展。这种权不清、集体经济组织缺乏效率管理模式与城市发展的需要和它们自身经济发展的要求之间的矛盾越来越尖锐, 宗族不和,派系冲突,越级上访,违法犯罪等问题越来越严重。
城郊村是城镇化和新农村建设中必然面临的问题和难题,处理得当与否直接关系到新农村建设和和谐社会建设的成败。
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城郊村除了行政管理体制和集体经济组织形式保留传统农村的特征外，其经济结构和村民的收入结构、就业方式已经和一般农村地区截然不同了。城郊村地处城市周边，属市场化程度较高的区域。现在或者不久的将来，与它们的经济组织相竞争的是已经改制转型的大中型国有企业，以及具有相当规模和实力的民营经济和外资经济。这些经济组织，无论是在资金融通、市场营销、技术创新，还是在人力资源开发与管理等领域，都具有村集体经济组织所没有的优势。城郊村集体经济组织曾经具有的优势，在市场经济高度发展的今天，已经不复存在，而它的先天不足却日益暴露。虽然一些城郊村集体经济总量还不断增加，但从其涵盖的产业范围来看，却是日渐缩小。从80年代的贸易、加工、技术服务等广泛的产业领域，如今缩减到主要以物业出租为其主要经济支柱。这种变化，在很大程度上反映了在国内供需结构和国际经济环境变化的情况下，城郊村集体经济组织自身具有缺陷，其竞争力日益衰退。市场经济要求竞争主体建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。考察目前国内城郊村的集体经济组织，可以发现它与村的党政组织是高度合一的。村虽然都设党支部、村委会、村企业或经济合作社三种组织架构，但实际上是“三块牌子，一套人马”。 这些集体经济组织的领导职务，一般都是该行政村的负责人兼任。在管理方式上，企业往往与党支部、村委会合属办公、联席开会、齐抓共管。这种关系使得其生产管理成本和交易成本必然大大高于其它经济组织。进一步分析还可看出，城郊村的集体经济组织，包括一些已经转制成股份合作制的企业，具有很大的封闭性，管理人才等社会资源很难流入，致使它们不仅在产品市场上难以与现代企业相竞争，而且在要素市场(特别是资本和劳动力市场)上也处于不利地位。 这些事实说明，在今天的城市市场经济体系中，资源在城郊村集体经济组织这一微观层次上的配置是缺乏效率的。纯粹依靠改善这种组织的经营方式不能解决根本问题，只有在明晰产权的基础上，对城郊村集体经济组织进行根本性的变革，才能使其可持续发展。
