城郊村发展瓶颈与突破之思考

作者:阎雨 | 原创 | 2008-05-11 20:12 | 投票
标签: 瓶颈 突破 城郊村 

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完成集体经济改革是顺利推进城郊村转型发展的关键所在。城郊村转型发展是城市化发展的迫切需要。 城郊村完全融入城市,是一项系统工程,除了原有村集体资产的处置和集体经济组织变革之外,还涉及到农用地与城市用地管理转变的问题、农民向居民户籍管理变更问题、行政管理体制转换问题、公共设施投资和管理问题、转制后居民的社会保障问题和新社区中的精神文明建设问题等等。这些都是改革中必须认真解决的环节,其中任何一环处理不好,都可能影响到城郊村改造的进程。但是,许多城市的城郊村改造经验都表明,顺利推进城郊村集体经济改革,是城郊村转制的重点,是完成整个转型工作的关键所在。首先,只有把村集体经济组织改制成为适合城市市场经济体系的具有现代企业制度性质的独立法人实体,才能改变目前村党政企不分的状况。在此前提下,政府的相关部门、社区居委会、企业才能各司其职,新社区的各项具体事务的管理主体才不易越位或缺位。其次,城郊村的改造工作的顺利完成离不开群众的理解和支持,而群众最关注的焦点是原村集体财产如何处置,将来的经济出路何在,妥善推进集体经济改革以达到帕累托改进,群众才能拥护并积极参与改革。此外,城郊村集体经济改革也是一项操作难度很大的工作,在改革中会遇到许多实际困难。这一系列问题,都需要在政策的支持下,在各级政府和有关部门的指导和帮助下,通过深入调查研究,充分尊重群众的意见,实事求是,形成切合实际、具有可操作性的方案,使城郊村集体经济改革顺利推进。

切实加强对村集体资产改制工作的领导村集体资产改制虽然是村民自己的事,但在村民综合素质差异很大的情况下,必须加强组织领导。根据农村实际和各地经验,村集体资产改制工作要在村党组织统一领导、村两委会密切配合、两委会确定的专门班子具体操作下进行;要注重发挥村中党员和村民代表在改制过程中的骨干作用;要充分发扬民主,但不能搞绝对民主化,否则再好的改制方案也无法实施

 

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村集体资产改制工作是一项复杂的系统工程,直接关系村民的根本利益,政策性很强,涉及面很广。改制工作稍有失误,不仅影响改制进程,而且容易形成不安定因素,留下后遗症。在城郊村转型过程中,集体经济组织变革和集体资产处置是改造的重点和难点。只有积极妥善解决好集体经济改革问题,才能够顺利推进城郊村整个改造工作,促进城郊村真正融入城市。

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