政府自身改革和建设五年回顾

　　
　　

　　行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，与经济体制改革密切相关。深化行政管理体制改革，是全面深化改革、提高对外开放水平的迫切要求，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要条件，也是解决目前我国经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题的客观需要。党中央、国务院历来十分重视这方面工作。党的十六大以来，特别是本届政府组成以来，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，大力推进行政管理体制改革和加强政府自身建设，采取一系列重要措施，取得了明显成效。

　　（一）注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务。政府职能转变是政府自身改革和建设的关键。本届政府组成以来，按照经济社会发展和完善社会主义市场经济的要求，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；注重全面履行政府职能，在重视经济调节和市场监管的同时，加强了社会管理和公共服务。一是进一步加强和改善宏观调控，强化土地和信贷管理，强化节能减排和能源安全，努力保持经济平稳较快发展。深化投资体制改革。稳步推进国有资产监管体制改革。“收支两条线”、国库集中收付制度改革进一步深化，中央和省一级全部编制了部门预算。2007年全国政府采购规模突破4000亿元。二是加强金融监管、安全生产、食品安全和土地监察，深入整顿规范市场秩序，积极推进综合执法。三是着力加强社会管理。完善应急管理的体制、机制和法制，提高预防和处理突发事件的能力。国务院总结防治非典的经验，2004年以来国务院组织制定了《国家突发公共事件总体预案》，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面25件专项应急预案、80件部门应急预案。各省（区、市）也完成了省级总体应急预案的编制工作。建立健全社会利益协调机制、矛盾疏导机制。2005年修订并发布实施《信访条例》。积极预防和妥善处理群体性事件。四是调整财政支出结构，增加公共服务的财政投入，义务教育、公共卫生、科技创新、社会保障等方面的财政支出逐年增加，加快了各项社会事业发展和公共基础设施建设。

　　（二）全面推进依法行政，加快法治政府建设。本届政府把依法行政放到突出位置。2004年3月，国务院制定下发了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了十年内建设法治政府的目标和要求。几年来，各级政府依法行政取得明显进展。一是政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重社会管理、公共服务方面的立法。2003年至2007年底，国务院向全国人大提交法律议案39部，制定或修订行政法规137件。其中，涉及社会管理、公务服务的重要法律草案包括公务员法、义务教育法、就业促进法、劳动合同法、突发事件应对法、政府信息公开条例、工伤保险条例等。政府立法注重科学民主，进一步扩大公众参与范围，探索建立民意收集调查机制等公众参与立法的新方法。二是推进行政执法体制改革，规范行政执法行为。据统计，截至2007年底，除国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作；183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作。相对集中处罚和综合执法的领域从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利等领域，使分散的执法力量得到整合，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题。全面推行行政执法责任制。2005年7月国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。三是行政复议工作不断强化，依法化解行政纠纷的功能进一步发挥。行政复议法颁布实施以来，全国每年平均通过行政复议解决8万多起行政争议，80%能够做到“案结事了”，当事人对行政复议的满意度逐年提高。行政复议制度在化解行政争议，纠正违法、不当的行政行为，促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。四是进一步加强法规规章的备案审查工作，维护法制统一和政令畅通。2003年至2007年，国务院共收到各地方、各部门报送国务院备案的地方性法规、地方政府规章和国务院部门规章8402件。通过严格审查，对存在问题的323件法规规章依法作了处理。各省、自治区、直辖市积极研究建立地方四级政府、三级监督的规范性文件备案审查制度。已有90%以上设区的市级政府和80%以上的县级政府建立了规范性文件备案制度。五是着力推进基层政府依法行政，夯实基础，加快法治政府建设步伐。2007年７月，国务院召开了全国市县政府依法行政工作会议，对今后一个时期推进市县政府依法行政工作作了全面的部署。各级政府及其工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政的能力和水平不断提高。