综上所述，三种思路均似是而非，实践中都会碰到较大困难。
二、新思路：建立国家养老金制度
设计农民工养老保险制度，关键还是做到国务院《关于解决农民工问题的若干意见》提出的“低费率、广覆盖、可转移、能衔接”这12字的基本要求：
——低费率，就是要降低参保门槛，让用人单位和农民工有参保的能力和积极性。
——广覆盖，就是要使新制度能覆盖到进城、在乡的全部2亿多农民工。
——可转移，就是要能适应农民工流动性就业的特征，实现养老保险关系的异地转移接续，并使权益不受损失。要做到这一点，必然要求把养老保险统筹层次提高到国家一级。
——能衔接，就是要使新制度与现行城镇企业职工养老保险制度能够衔接，使二者在适当时机、适当条件下顺利实现制度和政策“对接”。
这就需要我们确立一种新思路：既不能强行把农民工纳入城镇企业职工养老保险制度，也不是简单地另建一套专门针对农民工的养老保险制度；而是统筹考虑城乡，统筹考虑不同地区，统筹考虑不同劳动者群体，建立一个全国性的、普适性的、基础性的养老保险制度平台，即国家养老金。国家养老金的制度全国统一，待遇标准是保障劳动者的基本生活，目标覆盖人群是城乡全体劳动者，不同劳动者的待遇差距通过多层次养老保险体系来体现。
为什么要建立国家养老金？不妨从上海养老保险制度的案例说起。上海市现有的养老保险制度包括：“城保”，即城镇企业职工养老保险，适用城区；“镇保”，即小城镇社会保障，适用郊区；“综保”，即农民工综合社会保障，适用外来务工人员；“土保”，即土地被征用农民社会保障，适用失去土地、“农转居”的市民；“农保”，即农村养老保险，适用在乡农民；加上机关事业单位养老保险制度，总共六套制度。表面上看，上述各项制度构成比较完善的体系，解决了各类人群的养老保险问题，但实际上这种“打补丁”的做法，是与市场经济相背离的，是权宜之计，这些不同制度将来还是需要统一的，届时会付出很大的改革成本。当然，在全国缺乏统一制度安排的前提下，上海市的这种做法“有胜于无”，还是走在全国的前面的。通过这个案例想说明的是：迫切需要在国家层面上建立一个基础性的养老保险制度平台。
