（三）发展阶段（1999年－2001年）
1999年1月，国务院40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，政府站点与政府的办公自动化连通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服务的窗口，部分实现了人们足不出户即可完成与政府部门的办事程序。利用政府职能启动了行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等，实现各行各业、千家万户联入网络，呈现出“网络社会”雏形。1999年1月22日，政府上网工程主网站（www.gov.cn）正式开通试运行，成为我国政府上网的导航中心和服务中心，揭开了1999－2001年“政府上网年”的序幕。
2000年1月，由国家经贸委信息中心、中国邮政局联合发起的“政府上网工程百家城市上网推进交流大会”在北京举行。2000年5月，国务院办公厅下发《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》（国办发[2000]36号）。2000年7月，我国第一个“数字园区”——中关村“海淀园数字园区”（中关村科技园区海淀园管委会）开通，并于2001年4月1日对园区所辖企业全面实施网上办公，从而实现了“一网式”电子政务。2000年12月，召开全国政府系统办公自动化工作会议，讨论《全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》。
2001年4月，国务院办公厅发布《全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》（国办发[2001]25号），对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出明确规定。2001年6月，政府上网工程实施2年来取得了初步成绩，绝大部分政府部门建立互联网站，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，政府网站达到3000多个。海关总署、对外经济贸易合作部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。2001年8月，国家信息化工作领导小组成立，国务院总理朱镕基亲自任领导小组组长，国家副主席胡锦涛、副总理李岚清、吴邦国、中宣部部长丁关根等党和国家领导人在领导小组担任副组长。2001年11月11日，国家“十五”重点科技攻关项目——南海电子政务试点示范工程建成。这是国内第一套拥有自主知识产权的安全电子政务平台，政务光纤网络连接了南海所有17个镇（街道办）和224个行政村，目前已有60多个系统在政务网上运行，各类应用基本覆盖了所有的机关部门，其中半数以上应用了中国电子政务应用示范工程的成果。专家认为这个平台的研制成功表明，我国在集成电子计算机技术、通信技术、网络技术、微电子技术和密码技术等多项综合技术，已经达到世界先进水平。2001年12月，国家信息化工作领导小组召开第一次会议，作出“中国建设信息化要政府先行”的重要决策，提出了推进中国信息化建设须遵循五大方针，明确以电子政务带动信息化的政策方向，确定2002年国家信息化的重点是电子政务建设，而且是中央牵头由上而下推广。
