我国电子政务发展概述(中)(讲座)

作者:陈嘉珉 | 原创 | 2008-05-21 00:20 | 投票

提高政府行政效率

高效行政是现代市场经济对政府的要求。可以说每一次技术进步都向社会组织包括政府提出更高的效率要求。行政效率是指政府的行政行为与政府目标的吻合程度与适应程度。从政府的角度而言,行政管理行为的实施是否有效率,主要看行政手段即政策、工作方法以及所投入的人力、物力、财力、时间等社会资源,是否符合政府的工作目的,是否具有促进社会发展、提高人民福利的目的。各个政府机构的整个行政过程,可以看作是一个实现其基本职责目的的工作系统,效率就是行政行为实现政府社会价值的过程。

电子政务把政府搬到了网上,上级下级、前后左右的整个行政系统都在网上,如政策法规在网上,工商税务在网上,企业也在网上,政府要通过网络快速收集、在线分析和处理信息,及时做出决策。政策要全面上网,实行透明、阳光行政。现代信息技术为政府提升效率提供了前所未有的技术平台:政府可以从物理环境走上虚拟环境,打破物理环境的信息隔离状态,极大地提升信息吞吐能力,以及联系的广度和深度;可以从根本改变信息的处理、传输和存储条件,加快决策和管理的时效以及事件反应灵敏度;可以创造崭新的与信息化社会相适应的政府管理方式,极大地提升政府决策的智能化水平。我们来看这次四川地震的信息发布速度和政府决策效率有多高。地震发生时间512日下午两点28分,新华网发出第一条地震消息是两点46分,离地震发生时间18分钟。地震发生的当天下午,党中央、国务院就迅速成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部,温家宝总理当天就赶到四川灾区,12日晚上1140分在地震灾区都江堰临时搭起的帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议,分析抗震救灾形势和部署抗震救灾工作。512日当晚,中央政治局常务委员会也召开了会议,全面部署抗震救灾工作。为什么能够在灾害发生的第一时间获取信息和作出决策反应,其中一个重要原因就是使用了电子政务手段。

(四)提高政府的信息服务能力(实现信息资源共享)

我国政府习惯于通过红头文件发布政策,但在现代市场经济中,企业数量大、分布面广,又没有主管部门,红头文件的定向发布,既费时又费力,还可能有遗漏。政府的发文行政是一种单向行为,难于及时得到行政对象的反馈信息。政府的政策发布之后,行政对象常会因为理解上的问题对政府提出咨询要求,政府有义务进行解答。实行电子政务后,政府政策上网发布,可以通过电子信箱收集反馈信息,或在政策文件网页上开设意见反馈窗口。实行电子政务,在网上发布政策信息,打破了时空限制,任何人在一天二十四小时都可以查阅,给服务对象提供了随时随地了解信息的方便。比如像我自己,上网八年来阅读党和政府的政策信息,少说也是过去二十年的上百倍。没有上网之前,我在中学、教育局、宣传部、党校等单位工作近二十年,学习时事政策只是开会时被动地听领导念文件那一小会,学习量极小,对国家大政方针似懂非懂。现在有了网络,我可以对某个问题进行穷尽式研究,不像在图书馆和阅览室里边,收集信息总是有这无那。比如我今天谈的电子政务,没有一项国家重要政策是我不知道的,因为它们全在网上,只管收集和阅读就是了。没有网络,我去哪里寻找这些政策文件,天天跑各个政府部门办公室、档案馆,那里的人不烦你吗?而且我得跑腿、登记、抄写、复印等等,效率极其低下。现在坐在家里上政府网站,需要什么政策信息,只需复制粘贴就行了。

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