（九）提升政府竞争能力
现在我们经常讲竞争，最多的是企业竞争，但事实上，目前经济竞争中，还有一个重要的层面，就是政府之间的竞争。国家的竞争主要表现在各国的中央政府之间，各个地区之间的竞争则表现在各个地方政府之间。两个原来条件相似的政府，结果为什么发展的差异很大？这里边与政府的作用息息相关。为什么资源、资本、人才和技术从这个地方汇聚到另外一个地方？例如为什么很多外资都进入新加坡和香港而没有进入阿富汗？这里有一个重要因素，就是政府竞争力问题。那么电子政务与竞争力有什么关系呢？电子政务可以改造并提升政府的竞争力，或者说网络时代的政府竞争力必须建立在网络的基础之上。电子政务可以通过前述“推动政府转变职能”、“提高政府行政效率”、“提高政府信息服务能力”、“降低行政成本”、“促进政务公开和廉政建设”、“扩展社会服务加强市场管理”等作用来极大地提高政府的竞争能力。
为说明信息社会中政府竞争力的巨大作用，我给大家举一个例子。2002年8月我在青岛参加国家人事部的“WTO与公务员队伍建设”研讨会，会上听龙永图演讲。龙永图先生在90年代初是中国“复关”的首席谈判代表，龙先生说在加人世贸组织的谈判当中，暴露了我国政府行政体制中存在的问题，最典型的就是各个部门之间互不协调、互不通气、分兵把口给谈判带来了很大的困难。龙先生说，1994年中方谈判代表在日内瓦进行了长达一个月的密集谈判，想力争在1994年底以前进人关贸总协定，然后1995年成为世贸组织的创始成员。当时制定了非常周密的战略战术，所采取的策略就是从薄弱环节打起，先打外围，然后打美国这个中心。所以当时制定的战略和战术就是先解决中小国家澳大利亚、新西兰问题，然后解决欧盟问题，最后解决美国问题。在和澳大利亚、新西兰接触以后，他们就提出可以支持中国结束谈判，但是有一条，就是必须解决羊毛出口到中国的配额问题，因为羊毛对澳大利亚、新西兰来讲，是最重要的出口产品。但羊毛在中国是政治上最敏感的产品，当时国务院在各个部门协调以后，给谈判代表团的授权是每年进口14.9万吨羊毛。澳大利亚、新西兰则要求他们出口到中国的羊毛最低量是每年18万吨，后来经过很艰苦的谈判，澳大利亚、新西兰把18万吨的要价降为17万吨。为了解决澳大利亚、新西兰问题，谈判代表团建议国内同意澳大利亚、新西兰经过妥协后的17万吨进口量，结果国内没有同意。参加谈判的农业部的人讲，羊毛进口关系到我国少数民族的安定团结问题，因为羊毛主要是在内蒙古、新疆地区生产，如果进口羊毛太多的话，将冲击国内羊毛市场，势必影响少数民族地区的安定团结。这个大帽子一下来，谁都不敢说话了，后来就死顶住14.9吨的底线，一吨都不能增加。澳大利亚、新西兰看我们一点灵活性都没有，他们让了一万吨，而我们一吨都不让，所以就翻转身来成为美国最坚定的同盟者，和我们一搞到底。1994年我们的谈判就因为羊毛问题得罪了澳大利亚、新西兰，所以一开始就形成了被动的局面。龙永图先生非常感慨地说：如果是我们进口羊毛的数量问题，是为了确保少数民族地区安定团结，那我们觉得不做让步是完全应该的；但是我们感到难以接受的是，当谈判代表团1994年底回到北京，1995年1月份的海关数字出来以后，才得知从澳大利亚和新西兰进口的羊毛，1994年正好是最多的一年，达到31万吨，远远超过澳大利亚、新西兰所要的18万吨、17万吨。大家就觉得很奇怪，这个14.9万吨的底线是怎么搞出来的，而且一吨都不能少？龙永图先生说，后来经过很多分析和研究才搞清楚，那个时候羊毛进口配额，一般贸易是国家计委管，一般贸易的进口可以进人中国市场；加工贸易是外经贸部管，就是羊毛进来以后，比如说在东莞，一个羊毛衣制造厂，加工成衣马上出口；其他一些特殊羊毛的进口，由其他部门管。结果各个部门分兵把口、互不通气、互不协调，搞不清楚我们一年到底进口多少羊毛，每个部门都要把住自己那一点东西，而且也不想讲出来自己管的范围到底进口了多少，最后就形成了一个非常奇怪的14.9万吨。澳大利亚、新西兰不管你一般贸易也好，加工贸易也好，还是其他贸易形式，反正是他们出口就行了，但是我们各个部门之间互不协调、互不通气、分兵把口，结果造成很严重的问题。
