二、建立农民工社会保障制度的几点建议
农民工的社会保障问题，不是要不要搞的问题，而是搞哪些项目和怎样搞的问题。近些年来，一些地方在建立农民工社会保障制度方面进行了积极有效的探索。2006年初发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出了解决农民工社会保障问题的原则性意见。国务院有关部门和各地方应当按照国务院《意见》的精神，进一步完善农民工社会保障制度设计，完善具体政策。本文就此作些研究分析，并提出相关建议。
（一）解决农民工社会保障问题的可能途径
第一种途径：将农民工直接纳入现行城镇社会保障体系。这是相当有代表性的一种观点，认为农民工进入城镇就业就应该与城镇职工一视同仁、同工同酬，执行相同的社会保障政策：即坚持权利与义务相对等的原则，只要按要求参保、按标准缴费、达到规定的条件，就应享受相应的社会保障待遇；而且，将农民工纳入城镇社会保障体系，有利于增加城镇职工社会保障基金收入，减轻当期基金支付压力。但从实际情况看，在相当长时期内，农民工具有不同于城镇职工的诸多特点，直接将其纳入城镇社会保障体系并不现实。原因是：农民工以流动就业、灵活就业为主，劳动关系不稳定；城镇社会保障的缴费标准和享受待遇的条件，超越了多数农民工的实际承受能力；社会统筹基金不能转移，农民工在流动就业过程中会损失一大部分社会保障权益；参保农民工一旦发生医疗和工伤费用，往往难以承受城市过高的医疗和生活费用而被迫返乡，从而无法享受到城镇社会保障的相关待遇。据此，有人说这种做法是“企业尽了责任，政府得了实惠，农民工丢了权益”。
第二种途径：将农民工纳入现行农村社会保障体系。这种办法明显不合适。一方面，农村社会保障体系基本阙如，农村新型合作医疗制度刚刚起步、水平又低，农村社会养老保险还未发育成熟就萎缩停顿，农村居民最低生活保障制度尚不普及。另一方面，改革开放以来，相当一部分农民工已实际在城市居住多年，职业和生活都已有相当的基础，与农村的联系越来越少，再让他们回乡参加农村社会保障显然不合适。对农民工而言，他们中的绝大多数并不愿回到农民队伍中去，尤其是年轻农民工。据有关调查，即使处于失业状态，也只有15%的人愿意返回家乡去。农民工社会保障制度，应当是有利于加快农村富余劳动力向城市的转移，有利于加快城市化进程，而不是去拖已经进城农民工的“后腿”。
