（二）怎样构建城乡一体的社会保障体系？
党的十四届三中全会《决定》提出，中国特色的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障六个层次。具体到某个保障项目，如医疗保障则可能是社会保险、社会救助、社会互助等几个层次保障的组合。根据国情和经济社会发展水平，现阶段我国社会保障制度建设的重点是两大块：一块是社会保险，由企业和职工共同缴费为主、财政适当补贴，具体包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项制度；另一块是社会救助，费用由财政负担，包括居民最低生活保障、社会医疗救助和灾害救济三项制度。要把解决农民工社会保障的问题，放在完善整个社会保障体系的大背景中统筹考虑、整体设计，而不能就事论事。对农民工来说，重点是养老、医疗、工伤和基本生活等方面的保障。具体政策建议如下：
1．改革养老保险制度，建立国家养老金制度。这是完善社会保障体系的重点，也是难点。要按照国际通行的“三支柱”（社会保险、企业年金和个人储蓄性保障等）养老保障体系构架，改革现行城镇企业职工养老保险制度：一是把社会统筹与个人账户的养老金分开，以社会统筹部分作为国家养老金，立法强制执行。国家养老金的待遇水平按替代率（养老金相当于在职工资的比例）30％设计，待遇水平全国统一，与企业和地区差距无关，体现公平性；对应的缴费率约为8％左右（需要精算），企业和职工各负担1/2，以社会保障税的形式收缴；基金实行现收现付制，不搞个人账户，基金也可适当积累。这是第一支柱。二是以个人账户为主体，建立企业年金制度。企业年金是选择性制度，国家不通过立法强制执行，但通过免税等政策加以鼓励。企业年金的缴费由企业和职工决定，可由企业单方面缴费，或由企业和职工双方负担；企业年金实行基金制，搞完全积累，由专业化投资机构进行市场化运作。企业年金的待遇水平与不同企业和地区有关，主要体现效率性。国家对企业年金的待遇水平从政策上加以引导，目标替代率为30％－40％之间。这是第二支柱。此外，还可以发展第三支柱养老金计划，如商业养老保险、社会互助和个人储蓄等。
按照这一制度设计，现有的城镇企业养老保险参保职工和离退休人员约1.5亿人可全部纳入国家养老金制度，但需要做好制度转换和政策衔接，特别是已离退休人员可按“老人老办法”执行。在城、在乡的2亿农民工也可直接纳入，制度“门槛”不高，企业负担不重，农民工肯定欢迎。另外，目前全国土地被征用农民累计近5000万人，多数享受水平不等的生活保障和养老保障等，可通过整合政策一并纳入国家养老金制度。农民暂不纳入，但今后一旦进城就业可立即纳入该体系。这样，国家养老金制度将覆盖城乡约4亿劳动者。这将是我国社会保障体系建设最为关键的一步，也是影响千秋万代的伟大事业。
