2007年，中国经济继续保持高速增长势头，国内生产总值增长率约为11.5%。在农业、工业、对外贸易和社会发展等方面都取得了喜人的成绩。但是，也存在着投资增长过快、信贷投放过多导致经济出现过热的迹象，股市和楼市呈现非理性繁荣景象；CPI涨幅达到4.7%，通货膨胀压力与日俱增，致使央行连续出台货币组合政策，5次加息、9次提高存款准备金率、扩大汇率浮动区间，措施出台频率之高为历史罕见，说明我国经济繁荣的背后还存内在的缺陷。
一国的经济发展离不开合理的产业组织结构，产业是经济发展的微观基础和现实载体。改革开放以来，东南沿海地区的超常规发展和工业经济的起飞，主要是以高额投资、廉价资源和劳动力的大规模投入为依托，传统产业的扩张成为推进经济成长的第一动力，增长模式带有明显的外延性特征，带来了生产要素利用率不高，资源损耗严重、社会成本过高等一系列问题。2006年中国GDP总量占世界总量的5.5%，但是中国消耗的标准煤、钢材和水泥，分别占全世界消耗量的15%、30%和54%。松花江水污染，淮河污染，太湖蓝藻等环境危机也为中国经济敲响了警钟。
当经济处于起飞的初级阶段，这种粗放式的发展模式有一定的合理成分，但是当经济发展过渡到工业化中后期阶段时，以资源大量消耗和环境严重破坏来换取经济增长则是得不偿失的，这种粗放的经济增长模式是难以为继的。随着经济发展水平的提高，这种产业结构也面临着越来越多的挑战。第一，政策调整限制了低端的加工贸易生产。国家调整加工贸易政策，增加了加工贸易限制类目录、实行地区差异政策等措施，使得沿海经济发达地区的高耗能、低附加值产业转移到欠发达内陆省份。第二，成本持续上升使挤压了低附加值企业的生存空间。沿海地区发展成本呈全面上升态势。如珠三角的职工年均工资过去五年累计增长六成以上，广东省2007年土地出让招标价同比上升近3成。煤电油运紧张状况仍将继续，能源、动力、原材料价格上涨态势短期内难以扭转。物价上涨迅速，2007年广东油、蛋、猪肉涨价4-18%，房价广州涨幅近3成，深圳涨幅近五成，拉动劳动成本大幅上升，进而推高了企业的运营成本。这些因素对于资源短缺的东南沿海，特别是珠三角地区构成了生产成本上升、竞争力弱化的威胁。第三，国际贸易摩擦加剧和出口贸易面临的阻碍增加。欧美等发达国家频繁运用技术壁垒、知识产权、环保标准、劳工标准等新型贸易保护手段，发展中国家对我国贸易立案也开始增多，加上人民币汇率调整和利率上调的预期，使得出口贸易增长遇到相当大的困难，对外贸依存度较高的省区发展构成一定影响。第四，产业结构急需优化调整。东南沿海地区虽然保持了高速的经济发展，但其产业整体配套能力比较低，处于全球产业链条的中低端，出口产品附加值较低，吸收外资和加工贸易溢出效应较低，企业的创新能力较低。
