形成今天格局的根子在于电信监管政策的失误。为了竞争，电信运营业拆分改组是正确的；但是以所营业务来拆分，让中国移动专营有市场前景的移动电话，而限制中国电信只能专营日薄西山的固定电话，违背“移动超过固定”规律则是错误的。
改组以来，用户、业务量与收入都是固定业务减缓，移动业务猛增，市场份额向优势企业集中，市场集中指数（HHI）逐年上升。移动越来越大，固定越来越小，五年累积下来，就形成了今天一家独大的极不平衡格局，详见表5。
表52007年移动业务与固话业务比较
在这种监管政策下，2001年便逼出了以无线接入为名的小灵通来打政策擦边球，技术上并不先进的数字无绳电话PHS系统靠单向低固定资费的优势，迅速发展用户，形成了一个全国网，2003年猛增到近3700万户，2004年接近翻一番，甚至比中国联通先进的CDMA系统发展的速度还快，那几年部分城市甚至出现了固话拆机率高于装机率的现象，小灵通为固话用户的增幅贡献了一半以上的份额，详见表6。
表6无线市话用户数与年增长量
2006年10月无线市话鼎盛时期曾达到9341.5万户。2006年底以来移动电话资费降低，小灵通的优势日益丧失，其用户便逐月流失，详见表7。2007年底，无线市话用户减少了658.3万户，降至8454.4万户。表72007年无线市话用户数与月增长量
2001年初我曾提出用GSM1800作无线市话的建议，当时分析技术上可行、频率资源充裕、有国内产业支撑、投资回报快。很遗憾当时僵硬的监管政策，认为GSM1800与GSM900同属移动范畴，中国电信是固网运营商不能越雷池一步跨入移动通信行列。奇怪的是却默许同属移动范畴的PHS。就像在竞技场上，优惠中国移动驾驶“GSM汽车”，却不允许中国电信驾驶同类的“GSM汽车”来同场竞技，迫使他们只好乘比GSM差多了的“PHS马车”，这样的业务拆分实质是监管部门无视信息经济规律所致的失误。
