核心提示
●一个地区经济发达或不发达，并不完全依赖于自然资源，而是生产要素的聚集能力。把高级生产要素聚集起来的能力，是一个区域的重要竞争力。
●决定区域经济增长差异的因素，说到底是制度的差异，是观念的差异。营造经济发展环境，其本质是营造低交易成本的商务环境，它取决于我们的制度——政策、政府办事程序和社会习俗。
●新一轮解放思想，湖北需树立三种观念：多种比较优势的项目观、“保姆式服务”的政府职能观和农业优势的新资源观。
一个地区靠什么推动经济增长？
过去我们总认为，只要资源充裕，一个国家或地区的经济就可以发展。
“资源诅咒”颠覆了这一“想当然”。伊拉克、委内瑞拉、苏丹的资源都十分丰富，可经济并不发达。新加坡、日本、香港，资源相对而言要贫乏得多，经济却实现了繁荣。
湖北省也不乏类似的例子。枝江和仙桃的资源并不丰富，却是县域经济的小虎。有一些县市有煤矿、铜矿、铁矿甚至还有金矿、银矿，经济也没有发展起来。
这到底是为什么呢？
理论和经验都表明，一个地区的经济发达与否，并不完全依赖于自然资源的丰俭，而是生产要素的聚集能力，社会经济活动中资源配置主体的变化和配置方式的变化。
资源或者说生产要素可以分为两类：一类是低级要素，如自然资源、一般劳动力等；一类是先进要素或高级要素，如资金、技术、管理（企业家才能）等。低级生产要素流动性相对较弱，而高级要素的流动性相对较强。高级生产要素是低级要素由一种单纯的存在转化为商品或服务的催生婆。有资源，但如果没有资金启动、技术开发、管理对市场的驾驭和资源的优化配置，那么，资源就不能进入产业链实现增值，进而成为推动经济增长的力量。正是从这个意义上说，把高级生产要素聚集起来的能力，是一个区域的重要竞争力。
在市场经济条件下，一个地区、一座城市也是市场主体，也是可以人格化的“理性经济人”，也要追求利益最大化。只不过，他们不像企业那样通过出售产品或服务来实现自己的经济目标，而是通过创新、设计、提供公共产品如基础设施和政策，降低交易成本，提高生产要素尤其是先进生产要素的聚集能力，实现利益最大化。这个利益最大化，是可以具体化的，比如GDP和财政收入。从这个角度讲，一个区域生产要素的聚集能力反映了这个区域政府的执政能力。
