2．建立资金支撑体系
加快实施经营城市[④]战略，实现跨越式发展，需要充分发挥市场机制的作用，利用资本市场加大政府资本运作力度，强化对经济社会发展的资金投入。从政府资本运作的角度看，一般采用以下十种融资方式。
（1）银行信贷融资。银行信贷融资是政府资本运作的主要形式。目前，主要应考虑以下三种方式。
第一，政策性银行信贷融资。关键是在政策性银行支持范围内，以政府信用为依托进行融资。一是从国家开发银行[⑤]为城市基础设施建设，基础产业、支柱产业和高新技术产业发展融资。二是抓住农发行开办新业务的有利时机，充分利用农业政策性资金，加快农业农村基础设施建设和农业结构调整步伐，不断提高农业综合生产能力，实现城乡经济社会统筹发展。
第二，收费权质押贷款融资。本质上属项目信贷融资范畴。主要用于电厂、公路、城市供水、污水处理厂等政府主导的优良项目，以项目建成后的现金收入流为质押贷款建设。也可以考虑利用外资，民间资本。政府可以少出，甚至不出资本金。
第三，由政府出资或由多家企业联合组建政府政策性担保公司或股份制商业性担保机构，同时鼓励民营企业成立发展资金互助会或担保基金，为中小企业提供贷款担保，强化企业信用，解决中小企业贷款难问题，推动增加社会投资。
（2）债券融资。主要包括发行地方企业债券、企业可转换债券、国家特批企业债券。由于前两种方式目前尚不具备发行的条件，可考虑国家特批企业债券[⑥]。特批企业债券不仅可以为地方经济建设特别是城市基础设施建设提供长期、稳定的低成本资金，而且可以进—步优化企业债务结构，提高投资者信心。在此基础上，还可考虑以项目公司为依托，收购上市公司，整合新的资源，开辟新的融资渠道。
（3）股权融资。通过股权转让进行融资是企业融资的一条重要途径，也是开展项目建设、盘活国有资产、拓宽民营企业投资平台和融资渠道的一种现实选择。股权融资可考虑两种方式：
第一，通过股权融资开展项目建设。对于大型项目建设，如电站、电厂的建设，由于投资规模大，需要政府投入高额的资本金。政府可以向民间资本、国企、外资等出让一定比例的股权筹措资本金，达到项目建设规定的资本金额。
第二，结合工业结构调整和工业结构布局，通过参股、兼并、重组、置换、出售、拍卖、转让、托管、剥离等形式进行股权融资，既可以盘活存量国有资产，又可以筹措资金，用于新的项目建设，实现国有企业改制重组和战略性结构调整。
