摘要 如何将个人偏好综合为社会偏好，这是公共决策面临的世界性难题。中国公共决策模式的构建，不仅要超越自己的传统模式，而且应该超越西方模式，因为任何模式都存在改进的空间。本文认为应以集体主义公共决策做为中国公共决策的首选模式，因为这种模式从个人偏好束中的共同偏好入手，能缓解个人偏好与社会偏好的矛盾；从公益性人力资本的配置入手，降低公共决策的道德风险；将公共决策的内容从资源配置环节深入到人力资本的生产环节，克服公益性人力资本不足导致制度供给不足的问题。
关键词 公共决策；公共偏好；集体主义；公益性；
一 公共决策类型与个人主义公共决策模式
公共决策主要是通过形成一些规则来解决公民的共同利益问题，如维护公民的基本权益、公共品的分配、公共权力的形成与约束等。公共决策首先要解决的是个人偏好的差异性与社会偏好的同一性之间的矛盾，现在根据这个矛盾差异的程度我将公共决策概括为三种理论模式，这就是个人主义公共决策模式、集团主义公共决策模式和集体主义公共决策模式。个人主义公共决策模式是个人偏好与集体偏好矛盾最突出的类型，集体主义公共决策模式二者的矛盾比较缓和，而集团主义公共决策模式则是将社会偏好直接做为个人偏好，本节我们首先分析个人主义公共决策模式。
个人主义公共决策模式的特征较为鲜明，这就是：理性经济人和效用最大化的行为假设，认为在公共决策领域中的人和市场上的人的行为目标是一致的，都只关心个人利益而不关心公共利益和他人利益，虽然人类需要公共利益，但公共利益不是设计的结果，而是人们行动的结果，公民与政府的关系是一种交易关系，政府生产制度是为了能卖个好价钱，尽可能换取更多的选票，公民愿意支付选票是为了购买到中意的公共品；十分重视个人偏好的作用，社会不存在两个相同的偏好束，公共决策就是将个人偏好集合为社会偏好，从个人理性出发寻找集体理性，不承认有脱离个人利益的社会利益；过程比结果更重要，如果公共决策的过程是民主的，就是结果产生了不公平，公共资源的配置效率并不高，社会也应该接受，相反如果过程不是民主的，结果是公平的、有效率的，社会也不应该接受。
从理论渊源上看，个人主义的公共决策模式只是自由竞争的市场决策模式向社会公共部门的自然延伸，公共决策主体和市场行为主体的行为目标和调节机制都是相同的，公共决策的理想状况是制度的供求均衡，这是市场出清的另一种表现；市场决策模式认为完全竞争市场是最有效率的市场结构，只要维持这种市场结构，市场经济就会高枕无忧，同样在公共决策领域只要存在利益上相互冲突的若干利益集团，这就象完全竞争的市场结构，因此只要用好权力制衡这一法宝，就能实现社会的制度均衡，并且进一步反作用于商品市场，从而实现商品市场与政治市场的全面均衡。
