二﹑社会保障制度的形成（19世纪70年代-20世纪30年代）
德国是世界上第一个实行社会保障制度的国家，社会保障最早以立法的形式出现在德国。德国的工业革命比英国要晚约半个世纪，在完成由农业为主的封建社会向工业化的资本主义的过程中，同样面临着激烈的社会矛盾和斗争。在这样的社会政治环境下，马克思主义诞生了。1848年2月，无产阶级的政治纲领《共产党宣言》发表，马克思主义首先在德国传播开来。在马克思主义指导下，德国的工人运动风起云涌，他们奋起争取自己的经济利益和劳动权益，1875年德国社会主义工人党成立。1871年德国实现全国统一，建立了德意志帝国，并得到普法战争50亿法郎的战争赔款，便企图加快经济发展，以谋求成为欧洲的霸主。1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。因此，德国当时的俾斯麦政府决定首先要稳定国内政局，缓和阶级冲突，实施了一系列的经济社会改革政策，包括一些社会保险和社会福利的法规、措施。1883年到1889年，德国相继颁布了《疾病保险法》、《工伤事故保险法》、《老年、残疾、遗属保险法》，1911年又将这些法规综合为单一的德意志帝国法典，这是世界上第一套完整的社会保险体系，开创了资本主义国家社会保障体系的先例。它对改善劳资关系，促进经济发展，发挥了积极作用。1911年还制定了《职员保险法》，1923年颁布了《帝国矿工保险法》，19277年制定了《职业介绍和失业保险法》。权利和义务统一的原则，以交费为享受保险条件的原则，保险费用多方面分担的原则是德国社会保险法中三个重要的原则，并且成为以后各国社会保险体系的基础。但德国的社会保障制度从保障对象、覆盖范围和保障水平来看，不仅保障水平低，覆盖范围也很窄，只是为有正常工资收入的人提供保障，保障项目多是与职业相关的单项社会保险。
继德国之后，法国于1898年实行工伤保险，1905年实行失业保险，1910年又实行养老保险。英国于1908年实行养老保险，实行《养老金法》，使领取养老金在历史上第一次作为公民的一种权利，以法律的形式被确定。1911年实行失业和疾病保险，通过了《失业保险法》和《国民健康保险法》，其中《失业保险法》是世界上第一个全国性、强制性的失业保险法，规定其保险费由雇主、工人和国家三方负担。瑞典于1891年实行疾病保险，1901年实行工伤保险，1913年实行养老与残疾保险。到第一次世界大战前，丹麦、奥地利、英国等16国建立了养老保险；比利时、英国、瑞士等9国实行了疾病生育保险；英国、法国、西班牙等9国实行了失业保险；波兰、南方、美国等37国实行了工伤保险，社会保障已经在世界范围内有了很大的发展。
