（原载贵州省党校学报《理论与实践》，2000年第5期）
西部大开发最缺少的是投资，而投资的主要来源是国外国内的非官方资本。在市场经济社会中，非官方资本的投向具有趋利性和安全需求，因此西部大开发的根本性工作是利益导向和法制准备。
一、为什么要在西部大开发中进行利益导向和法制准备
1、西部大开发最急迫的需求是投资
西部大开发最缺少的是投资。它没有办法在短期内自我供血，而必须从外部引来投资。
2、西部大开发的主要投资来源：国外国内的非官方资本
在西部大开发的讨论中，积极争取国家投入。我认为这个思路不甚妥当，这个思路有背于市场原则，是一个计划经济的思路。西部大开发应该是一种市场行为，其市场主体应该是企业而不是政府。更重要的是国家财力十分有限，面对广大西部这条巨龙的“血盆大口”，国家投资可以说是杯水车薪，根本无法解决“大”开发的投资需求问题。现在中央财政一年的收入有6000亿元，而2000年还本付息的债务已高达4000亿元，1999年，中央财政赤字为1797亿元，债务和赤字都达到了历史最高点（《中国市场经济报》〈北京〉，2000.03.14）。因此今年国务院的《政府工作报告》首次提出了警惕和防范财政风险的概念。若过量增加建设投入，赤字势必继续加大，将容易导致国家的信用危机和还债困难，从而影响国家管理职能的正常发挥，这不仅不能促进经济的发展，相反会给经济的持续发展带来阻力。有人对财政转移支付抱有相当希望，其实这个转移支付也是十分有限的。因为在我们这样的发展中国家，不仅西部要开发，东部沿海地区本身也是处在发展之中，不可能有大量的财政转移。西部大开发作为一个国家大战略，国家肯定会有不断增加的投入，但国家有限的投入只能对广大西部的基本建设投资起一个引导和推动的作用。
西部大开发的主要投资来源只能是国外国内的非官方资本。
目前国外的非官方资本是非常巨大的，国际市场上的游资每年有几万亿美元。国际上的非官方资本主要来自于发达国家的跨国公司。现在全球的跨国公司已有4万家，国外分支机构有27万家，他们控制了国际直接投资的80%。跨国公司的跨国经营和投资行为为发展中国家引进资金提供了极其有利的条件。我国西部大开发要做的关键工作是如何把国外的非官方资本大量吸引进来。
西部大开发的另一个投资来源应是国内东部沿海地区的民间资本。国内东西部地区差距很大，而且这种差距直到1999年都还在扩大。如1999年贵州的人均GDP仅相当于全国的36.3%，1990年与上海的比是7.3倍，1999年扩大到了12倍［3］。东西部地区的经济差距说明东部沿海地区具有比西部地区大得多的民间资本，西部地区在大开发中不可忽视这一投资来源。
