国际贸易发展的环境约束

作者:陈柳钦 | 原创 | 2008-07-16 01:33 | 投票

 从积极的方面看,ISO14000系列标准作为统一的国际标准取代了各国互不相容的内部标准,原则上为各国企业提供了平等的竞争机会和共同的、一致的衡量环境管理的尺度,有利于克服贸易壁垒,促进国际贸易。英国在ISO14001标准颁布6个月之后,已在国内停止执行BS7750环境管理体系标准,转而采用ISO14001标准;欧共体承认ISO14001标准在其成员国内的有效性,认为这个标准基本符合欧洲议会制定的EMAS(欧洲生态与审核规则)的要求,企业可以自愿选择进行ISO14001EMAS认证。但是,人们也普遍担心ISO14000系列标准将成为发达国家限制发展中国家商品和服务市场准入的一个口实,成为一种变相的贸易保护主义。

ISO14000系列标准毕竟是全球标准,它的出现和兴起有其必然性。尽管标准的制定者主要是发达国家,但通过国际协调,ISO组织在制定ISO14000时也考虑了发展中国家和中小企业的特殊情况。发展中国家不能一味反对,只有积极参与,才能从中争取自己的利益。最主要的是,ISO14000不含绝对的环境行为要求,而以各国自己的法律法规作为基础,辅之以管理手段,这在发展中国家有很大的应用潜力,为发展中国家提供了一个管理软件。从这个角度讲,ISO14000将是发展中国家突破贸易壁垒,增强竞争力的一个契机。 如果在全世界范围内平等地实施ISO14000系列标准,将减少国际贸易壁垒的形成,推动和促进世界贸易的正常发展。

五、进口国的有关环境与贸易法规、技术标准

 进口国每一种环境与贸易法规的实施都有可能会改变市场上商品构成和消费者的消费行为,从而对外国商品的进口形成贸易壁垒。许多国家,特别是发达国家先后分别在空气、噪声、电磁波、废弃物等污染防治、化学品和农药管理、自然资源和动植物保护等方面制定了多项法律法规、许多产品的环境标准。由于各国环境与技术标准的指标水平和检测方法不同,以及对检验指标设计的任意性,使环境与技术标准也可能成为环境贸易壁垒。1991年有32个国家和地区规定了427中农药在食品中的残留量标准,其中要检验残留量的,澳大利亚有339种,美国有300种。有美国、英国、德国、日本等20个国家在进口产品时提出了93种兽药残留量检验要求。严格的环境与技术标准对许多国家特别是发展中国家的出口贸易构成了威胁。1994年美国国家环保局为9大城市出售的汽油制定了新的环保标准,规定汽油中硫、苯等有害物质的含量必须低于一定水平,美国生产的汽油可逐步达到有关标准,而进口汽油必须在199511日该规定生效时达标,否则禁止进口。美国政府于20016月份通过了新的家电环保标准,新环保标准对洗衣机和热水器定出了具体的标准,要求2004年以后出厂的热水器必须比现在节能5%至9%,2007年以后洗衣机的能源使用量必须减少35%。日本分别与1991年和1992年发布并强制推行的《回收条例》和《废弃物清除条例修正案》;日本1999116日出台的《家畜传染并预防实施细则》中规定中国等9个国家的猪牛羊肉及其制品要经过指定设备加热消毒处理后才可进口。1992年欧盟制定了严格的电磁兼容指令(EMC),涉及的机电产品范围很广,1996年开始强制执行。199799日宣布禁止从伊朗进口开心果,原因是从伊朗进口的开心果受到剧毒的黄曲霉素的污染;1999127日,欧盟正式发布1999/815/EC指令,规定采用聚氯乙烯(PVC)原料生产的供3岁以下儿童使用的玩具中,邻苯二甲酸酯类增塑剂含量最高值不得超过0.1%。欧盟目前正在推行国际环保纺织品(OKOTex Standard 100,除禁用染料外,该标准还要求严格检测甲醛、五氯苯酚、多氯联苯、色牢度(6种)、重金属残留物(9种)、农药、兽药残留量(9种农药),限制柔软剂、增白剂的使用并对包装用料的使用和处置提出了要求。从20007月起,欧盟国家对进口茶叶实行新的农药最高允许残留量标准,限制禁止使用的农药从原来的29种增至62种,部分农药残留量标准则比原有标准提高了100倍以上,这意味着中国茶叶今后只有达到绿色食品的A级标准才能进入欧洲市场,这将对中国这个茶叶传统出口大国的贸易造成极大不利影响。2003127日,欧盟出台了《电子和电气设备废弃物指令》(WEEE)和《关于在电子和电气设备中限制使用某些有害物质指令》(RoSH)。《电子和电气设备废弃物指令》(WEEE)和《关于在电子和电气设备中限制使用某些有害物质指令》(RoSH)的主要内容,一是要加强对电子和电气设备废弃物的回收和利用,并在电子和电气设备的设计、生产、销售、消费者和废弃物处理等环节要充分考虑环保行为;二是在电子和电气设备的生产过程中应限制使用某些有害物质。《电子和电气设备废弃物指令》涵盖了家用电器、IT和电子通信设备、消费品、照明设备等10类电子与电气设备,如冰箱、洗衣机、微波炉、吸尘器、熨斗、钟表、电脑、复印机、打印机、电视机、荧光灯、电锯、缝纫机、玩具、休闲和运动设备、医用设备、监视和控制装置、自动售货机等等。对这10类电气与电子设备,其废弃物回收率应增加到至少70-80%,重新使用和回收的零部件、材料和物质应增加到至少每个设备平均重量的50-75%《关于在电子和电气设备中限制使用某些有害物质指令》主要规定了成员国应保证从200671日起,所有投放市场的电子与电气设备中不得含有:铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、六价铬(Cr Ⅵ)、多溴联苯(polybrominated biphenyls PBB)和多溴二苯醚(polybrominated diphenyl ethersPBDE)等有害物质。欧盟规定,上述指令涉及的所有产品(包括进口产品)必须满足这两个指令的要求,才能在欧盟市场销售。其目的是减少日益严重的电子和电气废弃物对环境的污染。《电子和电气设备废弃物指令》涵盖了家用电器、IT和电子通信设备、消费品、照明设备等10类电子与电气设备,如冰箱、洗衣机、微波炉、吸尘器、熨斗、钟表、电脑、复印机、打印机、电视机、荧光灯、电锯、缝纫机、玩具、休闲和运动设备、医用设备、监视和控制装置、自动售货机等等。对这10类电气与电子设备,其废弃物回收率应增加到至少70-80%,重新使用和回收的零部件、材料和物质应增加到至少每个设备平均重量的50-75%。《关于在电子和电气设备中限制使用某些有害物质指令》主要规定了成员国应保证从200671日起,所有投放市场的电子与电气设备中不得含有:铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、六价铬(Cr Ⅵ)、多溴联苯(polybrominated biphenyls PBB)和多溴二苯醚(polybrominated diphenyl ethersPBDE)等有害物质。欧盟规定,上述指令涉及的所有产品(包括进口产品)必须满足这两个指令的要求,才能在欧盟市场销售。其目的是减少日益严重的电子和电气废弃物对环境的污染。2003107日,欧盟通过WTO发出通报,拟对198953日颁布的关于电磁兼容性的欧洲理事会指令89/336/EEC进行修订,该指令修订议案将于200411日批准并生效。此次修订的指令将涉及所有产生电磁干扰或受到电磁干扰的设备。欧盟2004114日发出通报,欧洲委员会提出修改94/54/EC(在2000/13/EC规定之外的某些食品标签上的强制性标识指令)的委员会指令草案。其主要内容是关于对某些关注物质的标签要求。2003107,欧盟通过WTO发出通报,拟对198953日颁布的关于电磁兼容性的欧洲理事会指令89/336/EEC进行修订,该指令修订议案将于200411日批准并生效。此次修订的指令将涉及所有产生电磁干扰或受到电磁干扰的设备。欧盟欧洲委员会2003128日发出通报:制定有关“建立转基因生物体特定标识的研究和分配制度”的委员会法规草案。该草案根据共同体法律和(EC) No. 1830/20038(a) 要求的分配体系,规定了投放市场的转基因生物体特定标识的协调形式。法规覆盖的产品为:含有或由转基因生物体组成的产品。欧盟欧洲委员会20031212日发出通报:拟制定有关纺织品的技术法规。一种新的纤维(聚交酯)将加入指令96/74/EC中规定的纤维名称清单中。该清单用于欧盟的纺织品强制性标签。

六、小结

    作为全球可持续发展战略的重要组成部分,贸易可持续发展问题已成为当代国际经济贫易领域的中心议题,众多有关环境问题的公约、规则、协定和标准在保护环境的同时,也对贸易的发展产生了影响。环境约束的实施,在短期内无疑会造成贸易产品成本的上升,导致贸易竞争力的下降,但长期看来,这是实现可持续贸易发展战略的必然选择,当前对于环境的重视,全球范围内绿色贸易的兴起也正体现了这一思想。如何处理好环境和贸易的关系,这是实现可持续发展战略所必须面对和解决的问题,对于广大发展中国家来说更具有十分重要的现实意义。

 

  
 
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