全球公共安全形势特点及对策
什么是公共安全？公共安全其实是两个词，一个是公共，一个是安全。在现代社会中，我们对公共安全的理解有两种概念：一方面是传统的灾害，另一方面是非传统的灾害。对传统灾害，大家比较熟悉如2004年的印度洋海啸，美国的飓风，以及今年缅甸的台风和中国的汶川大地震等等。这些自然灾害涉及的不仅仅是一个国家，而且给一个地区甚至世界经济带来了很大的影响。这是自然灾害。除了上述一些，自然灾害还包括有一些瘟疫等，合称的传统的灾害。此外，还有些非传统的灾害，随着人类文明的发展，社会的进步，一些非传统的灾害已经暴露出来。比如人类在追求工业化文明、现代化和城市化的过程中，也因此而带来了一些非常明显的事故灾难，现代化的城市一旦生命线工程出现问题的话，导致整个城市瘫痪，2003年美国、加拿大遭遇到历史上最大的一次停电就是一例。非传统的灾害还包括恐怖主义、传染病和经济危机等等。因此，一般认为，公共安全分为四大类，其中第一大类是自然灾害，第二大类是一些事故灾难，第三大类是突发公共卫生事件，第四大类则是和社会、经济有关的一些突发社会事件如美国的次按危机等。这是公共安全在全球大同小异的定义。
在中国，人们普遍认为公共安全是确保全面建设小康的根本保障。它包括食品安全以及和生产有关的生产安全，减灾防灾；也包括社会安全，如反恐、检疫等等方面。对中国人而言，自2003年SARS以后，就经常在媒体上看到或听到如“公共安全”、“危机管理”、“应急管理”、“风险管理”这些词。公共安全离不开应急管理和危机管理。从管理的过程中，从灾害发生的过程中来看，应急管理是在事件发生以后如何第一时间进行应急处置、紧急救援，我们一般叫应急管理。在中国从SARS以后，就把应急体系建设提到了很高的地位。国家的应急管理应急处置的关口前移，包括预防、预警和应急处置，甚至包括后面的恢复重建工作。这是一个过程。
而危机管理在国外用得比较多。中国的危机管理在学术界用的比较多，包括各个大学都成立了危机管理研究小组，开了危机管理课程等等。危机管理最主要的内容是一旦危机爆发，如何用最小的成本、以最快的速度把它的损失减少到最小而进行的一种管理。随着全球公共安全形势的变化，世界性危机事态呈现出一些最新的特点和动态，从国际来看，概括起来说，当前世界性危机形态有以下五大特点。其一，重大的自然灾害发生的频率、量级加大，而且所带来的经济损失是非常严重的。其二，随着工业化、现代化和城市化的发展，事故灾难的影响越来越突出，也就是说现代化、城市化越先进，相反所带来的事故灾难也必然明显。其三，在公共卫生方面，生物和公共卫生的危机严重影响了公众的健康问题。其四，关于恐怖主义，恐怖主义的危险存在各种各样的规模化，带来的损失、影响越来越大。其五，关于经济方面，经济危机连锁反应，而且造成社会各种危机交相激荡。
