外来工子弟遭教育歧视
这场新政,源于在城市人口中所占比例急剧扩大的外来工群体持续呼吁改善其子女受教育权利的诉求给当地政府带来的沉重压力。《中国改革》记者调查发现,目前全国有2400万外来工子女异地接受义务教育,其中有244.08万就在广东, 80%集中在珠江三角洲地区,且每年以30万左右的增幅快速增长。
前不久,广东省财政厅厅长罗伟其也公开承认,大量涌入的流动人口子女,已经给这些流入城市的教育部门造成了巨大负担。在深圳整个义务教育在校学生当中,2/3都是外来务工人员的子女,户籍学生数只有1/3。而东莞市教育部门所统计到的非户籍生人数,已超过四十万。日前,《中国改革》从东莞市有关部门获得的一组数据显示,2007年,在东莞就读的新莞人多达44.23万,比去年增加了5万余人,占全市中小学生总数的比例也从2001年的23%骤升至58.6%。
许多地方官员担心,外来工子女数量的爆涨,大量挤占当地本来就非常有限的教育资源。因为现行的教育管理体制下,义务教育经费的投入,一直由多级政府财政统筹解决。一些地方官员指出,义务教育的经费从理论上讲,应该全部由中央财政承担,国家实施分税制以来,中央每年从地方抽走60%的税收。譬如,东莞的收入有2/3都上交了中央,只有1/3留在本地,没理由还要让地方财政来给义务教育配套经费。 目前,流入东莞接受义务教育的非东莞市户籍学生,还在以每年5万至8万的速度增加。东莞市教育局局长杨晓棠表示,以每所学校1000名学生的规模设置,东莞每年至少需要新建50所学校,才有能力接纳新来的学生。 政府出面建这么多学校,需要投入的土地和资金量将是天文数字。杨晓棠局长算了一笔帐,土地方面,仅按县一级小学的建设标准(占地30亩)计算,全市每年就需要提供学校建设用地1500亩,东莞无法提供如此大规模的建校用地。而资金方面,按照2006年小学生和初中生的年均培养成本测算,去年东莞公办中小学共接收新莞人11.54万人,市财政为此提供教育补贴达2.63亿元,相当于当年各级财政用于市民最低生活保障支出的7.6倍。