7月25日，浙江省工商局公布《浙江省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，并详细规定了申请成立小额贷款公司所需具备的各项要件，以及工商部门规范小额贷款公司经营行为的各项职能。
“中国民营企业正进入历险期，全社会要用救灾精神帮助企业。”浙江省工商局局长郑宇民向本报记者表示，1月份至5月份，浙江规模以上企业亏损的有1.07万家，亏损面达19.6%，这表明当前生产经营困难较重的企业特别是中小企业量大面广。
郑宇民说，导致企业困难加重的原因有两个。
其一是成本的全面上升。目前浙江企业的能源、原材料、土地、运输、利率、汇率、工资和税负等十大成本全面上扬，前5个月能源原材料购进价格上扬11.4%，比全国高0.8个百分点。
其二是外贸环境趋于严峻。浙江全省规模以上企业的主营业务利润率只有4.3%；九成出口企业对人民币升值的容忍度在5%以下。
“当务之急是融资问题。”郑宇民说，7月15日浙江省政府网站公布《开展小额贷款公司试点实施意见》(浙政发〔2008〕46号文)，称“每个县(市、区)设立1家小额贷款公司”，以“有效配置金融资源”，通过这个试点，给大批因资金链紧绷而濒于破产的民企推开一扇希望之窗。
为了促进小额贷款公司健康发展，规范小额贷款公司登记监管行为，根据相关法规，浙江省工商局紧急制定并出台了上述《暂行办法》。该办法明确，小额贷款公司不同于一般的企业，有其特殊性，涉及到金融、经济安全和社会稳定。
《暂行办法》表述了小额贷款公司体现了四个方面的特殊性。
一是区域性。小额贷款公司只能在本县(市、区)行政区域内从事小额贷款业务和小企业发展、财务、管理等咨询业务，不能跨区域开展经营活动。
二是宏观数量控制性。在试点期间，原则上在每个县(市、区)只能设立1家小额贷款公司，列入省级综合配套改革试点的杭州市、温州市、嘉兴市、台州市可增加5家试点名额，义乌市可增加1家试点名额。
